受国务院委托，财政部5日向十届全国人大四次会议提交了《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》。

    《报告》显示，2006年预算的主要指标安排如下：中央财政总收入19272.04亿元，比2005年增加2022.25亿元，增长11.7%。中央财政总支出22222.04亿元，比2005年增加1972.63亿元，增长9.7%。中央财政收支相抵，赤字2950亿元，比2005年预算减少50亿元，财政赤字占GDP的比重预计进一步下降到1.5%。2006年，中央财政安排国债项目资金600亿元，比2005年减少200亿元（其中取消代地方政府发行国债100亿元），同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。中央财政国债余额35568亿元，比2005年同口径增加2954亿元。汇总中央和地方财政收支安排，2006年全国财政收入35423.38亿元，增加3795.4亿元，增长12%；全国财政支出38373.38亿元，增加4665.36亿元，增长13.8%。

    根据预算安排，2006年中央财政总收入确定为19272亿元，比去年增加了2022亿元，增长11.7%。在“十一五”规划的开局之年，对这么大块“蛋糕”怎么切分，引起代表委员的高度关注。

    财政部负责人对此予以回应：2006年的中央财政支出将压缩一般性开支，力保“三个倾斜”，即向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。

    5419亿元：确保“三架马车”稳健前行

    根据经济发展的客观需要，2006年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力推进投资、消费和出口健康发展。为此，中央财政预算内基建投资总规模安排1154亿元，以保持政府投资对经济的必要拉动作用。

    投资方面，优先支持农村建设、资源节约、生态环保和关系“十一五”规划顺利实施的重点项目建设，坚决制止盲目和重复建设。

    消费方面，将加快推进公务员工资制度改革，并完善艰苦边远地区津贴制度，促进公平收入分配，更好地发挥消费对经济的拉动作用。

    进出口方面，中央财政安排出口退税指标4264亿元，用于保障对出口企业及时足额退税所需资金。

    3397亿元：投向新农村建设

    “建设社会主义新农村需要投入。”江苏代表高清说。2006年的中央预算对此给予充分考虑，用于“三农”的支出达3397亿元，平均到9亿农民身上，“人均”377元。在中央财政每支出的6．5元钱中，就有1元钱实实在在花到了农民身上。

    1859亿元：撑起弱势群体“保护伞”

    2006年，中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出1859.82亿元，比上年增加236.23亿元，增长14.5%。这些钱将主要花在以下方面：一是落实新的就业再就业扶持政策，妥善解决国有企业下岗职工的有关历史遗留问题。二是完善企业职工基本养老保险制度。三是相应提高部分困难群众的待遇。四是加大支持公共卫生体系建设。

    716亿元：力促自主创新

    “提高自主创新能力是提升科技水平和国家核心竞争力的关键。”广东代表李东生提出，“财政应加大投入。”2006年，中央财政对科技支出给予了重点倾斜，安排支出716.04亿元，比2005年增加115.26亿元，增长19.2%。

    财政部负责人表示，要通过这一政策信号更好引导全社会重视科技创新和增加科技投入。

    1696亿元：为后发展地区排忧解难

    “一些老少边穷地区的发展还面临着诸多困难。”江苏代表祝义才说：“以‘输血’手段培植‘造血’功能不可或缺。”2006年，中央财政将筹措财力，至少拿出1696亿元用来促进区域协调发展，为后发展地区排忧解难。

    今年财政预算收入增幅为何安排为12％

    汇总中央和地方的财政预算收入安排，2006年全国财政收入35423．38亿元，增长12％。

    财政部部长金人庆说，今年把全国财政预算收入增幅安排为12％，是积极稳妥的，主要基于两个方面的考虑：

    一方面是考虑了中央确定的宏观经济预期指标。中国经济这一轮增长的最大特征是“稳健”。从8％、9％起步，连续三年保持在10％左右的增幅，去年增长9．9％，今年增速可能适度回落到9％左右。

    另一方面是考虑了各种减收因素。比如，全面取消农业税、推进增值税转型改革试点、继续调整关税税率、提高个人所得税工薪所得减除费用标准等政策变化，以及足额安排出口退税和部分行业企业效益可能下滑等。

    巨资解决贫富差距逾亿人直接受益

    国家今年将投入数千亿元，帮助欠发达地区发展经济和社会事业，救助社会低收入群体和经济困难的城乡居民，直接受益者逾亿人。

    根据2006年度财政预算报告草案，今年中央财政将加大对欠发达地区的财政支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的发展。

    据财政报告披露，今年中央财政对地方（主要是中西部地区）一般性转移支付资金将达到1359亿元，比上年增加238亿元，增长21．2％；对少数民族地区转移支付资金将达到200亿元，比上年增加25．6％。

    另外，政府还准备深入研究解决被征地农民的社会保障工作，支持实行城乡平等的就业制度，抓紧研究并逐步解决进城务工农民社会、医疗保障等问题。

    我国石油储备基地最早今年底储油

    中国国家发展和改革委员会主任马凯6日说，位于浙江镇海的国家战略石油储备基地目前已基本建成，今年底可投入使用。这也是中国首批四个战略石油储备基地中最先建成的一座。

    马凯在十届全国人大四次会议举行的记者招待会上说，其余三个储备基地要等到明年或后年才能建成。

    马凯强调，中国现在不存在油罐白白空在那里的问题，而是油罐还没有正式建成，建成后会择机补充库存。

    马凯说，石油是重要的战略物资，关系经济发展、人民生活和社会稳定，为了防止供应中断和平抑价格，建立一定的石油储备是国际惯例，也是成熟的国际经验。

    他说，中国的石油储备目前以商业为主，国家储备体系才刚起步，从2004年起中国规划了第一期四个战略石油储备基地。

    国家发改委副主任朱之鑫： 中国房价涨幅过快问题正在解决

    国家发改委副主任朱之鑫6日说，中国房地产价格过高、涨幅过快的问题正在逐步解决的过程中。

    朱之鑫在十届全国人大四次会议举行的记者招待会上说，政府已经或正在采取四个方面的政策措施解决房地产价格过高的问题。

    它们包括：优化土地供应结构，合理确定各类土地的供应比例，加强土地与住房供应的衔接；加快普通商品住宅的建设，特别是要增加中小型、中低价位的住房供应；进一步完善金融、信贷、土地、税收、销售等方面的政策措施；要继续整顿房地产业的市场秩序，加强对各地的分类指导，特别是要稳住住房价格，建立有利于房地产市场稳步发展的长效机制。

    综合新华社、CCTV

    两会热点

    政协委员叫板房地产业暴利

    普通商品房定价应实行“倒逼成本”

    房地产业应该有多大利润？房价为何居高不下？全国政协委员郭松海认为，商品房不应该是高收入阶层的消费品，在建设和谐社会的进程中，房地产业更应该把广大中低收入者纳入视野，让更多普通百姓“居者有其屋”。为此，郭松海精心准备了五份提案，为我国房地产市场的健康发展建言献策。

    说起普通百姓对房价的承受能力，郭松海提出一个概念：“房价收入比”，也就是房地产价格与居民平均家庭年收入的比值，这个数据反映了居民家庭对住房的支付能力，居民对住宅负担的承受能力。尽管各国房价千差万别，但住房问题解决比较好的国家房价和家庭年收入之比基本都在6－8倍之间，这就保证这些国家大部分居民能够承受房价的负担。而在我国这一数字则大大超标，房地产商开发的商品房主要是面向我国城市中等偏上收入家庭，广大低收入者望尘莫及。

    他建议，为了使普通商品房的价格降下来，可以实行房产竞价招标的方法。政府确定土地使用权的交易价格，并加以公示，房地产售价报价最低的开发商可获得土地的开发经营权。也可以实行“倒流水”、“倒逼成本”，先确定房屋预售价格，倒测出土地交易价格，再按项目规划条件，实行土地挂牌出让或招标出让。

    代表委员痛析国有资产流失流弊

    家大业大难抵“硕鼠之害”

    2006年，建立国有资本经营预算制度等一系列完善国有企业改革规则的措施相继实施。如何继续规范企业改制和国有资产拍卖以杜绝国有资产流失？再次成为代表委员踊跃建言的焦点话题。

    “国有资产流失的渠道有很多，而在资产转卖过程中发生的流失，是国有资产流失的主要形式。”长期关注国企改革的全国政协委员朱佩玲说，国有产权转让没有完全进入市场，难以发现国有产权的市场价格，很难判断国有资产是保值增值还是贬值流失，少数不法分子乘机暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产。

    “代表社会贫富分化程度的基尼系数在中国目前已经超过0.4的警戒线水平，这与国有资产的流失不无关系。”朱佩玲委员说。

    国有资产流失造成的严重后果，是部分代表委员最忧心的问题。

    “无法否认，国有资产的流失，将在一定程度上加剧政治、司法腐败，所以中央才要重点打击商业贿赂。”全国政协委员周振中说。

    国资委副主任黄淑和：

    国有资产法正在起草之中

    国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和日前在接受记者采访时说，全国人大财政经济委员会正在牵头起草国有资产法，有望为国有资产产权调整、产权改革和产权流动等问题指明方向。

    据了解，全国人大常委会委员长会议2005年12月通过了《全国人大常委会2006年立法计划》，指出2006年在法律草案或立法时机成熟时安排审议的法律案共14件，其中就包括制定国有资产法。

    在内蒙古人大代表团参加了对政府工作报告的讨论后，黄淑和接受了记者的采访。他表示，国资委对目前热议的管理层收购问题采取的是“管理规范”的态度，以避免国有资产流失。

    “对所有中央企业而言，考核的要求是保值增值，就是要求所有企业包括上市公司，把资产经营好。

    黄淑和表示，国有独资公司董事会试点工作一直都在进行，取得一些经验后一定会加以推广，但是“一定是在试点基础之上”。

    著名疾病控制专家钟南山委员：

    禽流感正从三方面靠近人

    禽流感是全球关注的热点，我国著名疾病控制专家钟南山委员在此间召开的政协大会上表示，“禽流感在全球蔓延是难以控制的，它正从三个方面靠近人。但不必过分担心，当务之急是尽快进行全国性的普及宣传教育。”

    钟南山委员对《政府工作报告》中有关“高度重视防控人感染高致病性禽流感工作”表示赞赏。他说，禽流感正从三个方面靠近人：禽流感本身在向人靠近；广州市一例患者已经确诊是禽流感，但这名患者并没有处理死的家禽，因此活的家禽也有可能携带病毒；其他动物也可能感染禽流感病毒，如在猫和猪等动物身上，禽流感能产生突变。

    据介绍，今年钟南山委员带来两个提案，一个是政府应该提高医疗卫生的投入，另一个是关于加强社区医疗卫生的建议。

    “十一五”期间实施嫦娥绕月工程

    在“十五”取得辉煌成就的基础上，我国航天事业在“十一五”期间将争取实现更大跨越。

    全国人大代表、中国载人航天工程原副总指挥胡世祥6日在接受新华社记者采访时说，载人航天技术的新突破、嫦娥绕月工程的实施、大推力运载火箭的研制，将是“十一五”期间我国航天事业的三大亮点。

    备受瞩目的“嫦娥工程”已经启动，在“十一五”期间，我国将利用先进仪器对月球的资源和能源分布以及特殊环境进行全面的探测。胡世祥透露，我国将在2007年发射第一颗月球探测卫星。我国的月球探测工程将分“绕”、“落”、“回”3个阶段实施。

    新增国防费用首要保障养兵过日子

    中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙6日就新增国防费接受新华社记者采访时说，我国的国防费无论是绝对数额，还是占国内生产总值的比重，与世界主要国家相比都是偏低的。我国的国防费规模，与我国积极防御的战略方针是适应的。

    根据提交十届全国人大四次会议审议的《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》，2006年我国国防支出安排2807．29亿元人民币，比上年增长14．7％。

    廖锡龙指出，2006年我国国防预算继续保持适度增长，新增加的国防经费将重点保障好三方面的需求：一是保障养兵过日子；二是保证我军信息化建设推进；三是增加新型军事人才建设投入。

    《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案》》摘要

    ■服务业

    《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》强调，要坚持市场化、产业化、社会化方向，拓宽领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，提高服务业的比重和水平。

    建设高速公路6.5万公里

    《规划纲要（草案）》提出，要拓展生产性服务业。优先发展交通运输业，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系：加快发展铁路运输，建设铁路新线1.7万公里，其中客运专线7000公里；进一步完善公路网络，公路总里程达到230万公里，其中高速公路6.5万公里。

    大力发展区域性物流中心

    大力发展现代物流业，建设大型物流枢纽，发展区域性物流中心；有序发展金融服务业，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。

    积极发展连锁经营

    鼓励发展所有制形式和经营业态多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务，积极发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。

    重点发展普通商品住房

    调整住房供应结构，重点发展普通商品住房和经济适用住房，严格控制大户型高档商品房。按照保障供给、稳定房价的原则，加强对房地产一、二级市场和租赁市场的调控，促进住房梯次消费。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。

    ■工业

    《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》提出，要把增强自主创新能力作为中心环节，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，提升整体技术水平和综合竞争力，促进工业由大变强。

    鼓励开发使用新型燃料汽车

    《规划纲要（草案）》提出要努力突破核心技术，提高重大技术装备研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。要增强汽车工业自主创新能力，发挥骨干企业作用提高自主品牌乘用车市场占有率，鼓励开发使用节能环保和新型燃料汽车。要壮大船舶工业实力，加强船舶自主设计能力、船用装备配套能力和大型造船设施建设。

    严格控制新增钢铁生产能力

    《规划纲要（草案）》提出，优化发展冶金工业，严格控制新增钢铁生产能力；调整化学工业布局，淘汰高污染化工企业；促进建材建筑业健康发展，大力发展节能环保的新型建筑材料、保温材料以及绿色装饰装修材料。

    ■外贸

    2010年货物贸易进出口额要达2.3万亿美元

    《规划纲要（草案）》提出加快转变对外贸易增长方式，促进对外贸易由数量增加为主向质量提高为主转变，到2010年货物贸易、服务贸易进出口总额分别达到2.3万亿美元和4000亿美元。要优化出口结构，以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，引导企业增强综合竞争力。

    ■环境

    2010年城市污水处理率不低于70%

    《规划纲要（草案）》强调，要加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加强水污染防治，到2010年城市污水处理率不低于70%；加强大气污染防治，加大城市烟尘、粉尘、细颗粒物和汽车尾气治理力度。加强固体废物污染防治，到2010年城市生活垃圾无害化处理率不低于60%。