今年政府工作报告中最大的特点就是关注和涉及民生的地方最多。在政策上向“三农”、西部、社会保障、医疗、教育等倾斜,在资金上加大这些领域投入。在今年的政府预算报告草案中,中央财政总共要支出22222.04亿元,比去年增加1972亿元,在支出结构上有四个增长“亮点”：“三农”支出增长14.2％,社会保障及就业支出增长14.5％,科技投入增长19.2％,中西部投入增长21.2％。关注民生的政策在资金上有了保障。

    然而,家住北京市安华西里小区的赵大妈担心“国家的钱能否‘花到位’”。媒体报道称,赵大妈“7日看了电视新闻,听说为了让农民过上好日子,让没工作的人享有基本社会保障,让中西部地区发展快点,国家今年要多拿出好多钱来,这可真是好事。可我还是担心好政策到下边会变味,国家的钱会被一些人挪用,而老百姓应得的实惠打了折扣。”

    类似赵大妈担心“国家的钱能否‘花到位’”的人还有许多,这种担心不是多余的。以往许多事例充分说明,党和国家的一些好政策,落实到基层,落实到百姓,大打折扣的不是没有；中央政府以及上级有关部门拨付给基层、农民诸如扶贫款、救灾款、土地补偿以及其他各种补贴资金,被一些部门人员截留、挪用甚至贪污的事情屡屡发生。上边煞费苦心,百姓苦苦期盼,而落实下来的政策变了味,拨付到百姓手中的钱款却所剩无几。

    今天,民生问题已经成为政府关注和解决的重大事情。社会主义新农村建设,解决城市低收入阶层的养老、教育、看病和住房问题等等,政府在政策上开始进行倾斜,随之在资金安排上加大了投入。今后相当长一个时期,这种资金投入将会是持续的、巨大的。在财政资金以及其他资金还处于十分紧缺的阶段,国家能够拿出这么大的资金解决“三农”和民生问题,足可以看出政府落实“以人为本、执政为民”的决心。但是,这些资金必须用到刀刃上,必须落实到位,必须真正使百姓得到实惠。如果被大量截留、挪用甚至贪污,不但使党和政府的好政策不能落实,而且百姓的期盼也将白费,还将会造成巨大社会影响和危害。

    笔者认为,防止政策、资金在落实上不到位、打折扣,甚至被截留、挪用、贪污,首先,必须实行阳光政策,政府每一项政策和每一批项目资金的用途、渠道、支持行业、发放对象以及落实结果,都要彻底透明,完全公开,接受各个方面的监督。其次,要加强对于这些资金落实情况的审计监督,有必要成立专门的审计监督机构,专司这些款项的监督工作。再次,实行政府一把手负责、问责制,一把手要亲自负责这些资金的落实工作,出现问题必须追究一把手的责任。最后,就是要严惩各类在百姓身上打主意,挪用、截留甚至贪污专项资金的不法分子,有必要抓几个典型案例,通过新闻媒体进行公开暴光,以震慑其他违法犯罪行为的发生。