今年是《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）颁布十周年，回顾十年走过的历程，我们深深地体会到了劳动保障法制建设在我国经济社会发展中的重要性，也体会到了当前和今后加强劳动保障法制建设的紧迫性。1994年7月5日，《劳动法》经第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过，由中华人民共和国主席令第28号公布，自1995年1月1日起施行。《劳动法》是新中国成立以来第一部专门保障劳动者合法权益的基本法律，是劳动保障法制建设中一个重要的里程碑。10年来，党中央、全国人大、国务院高度重视《劳动法》的贯彻实施工作，各级人大加强执法监督，各级政府及其劳动保障等部门依法行政，各级司法机关依法审判，工会组织积极维权，使《劳动法》的贯彻实施取得明显成效。通过贯彻落实《劳动法》，围绕促进就业与再就业、维护劳动者合法权益、建立完善社会保障体系三大目标任务，初步建立了10项基本劳动保障制度：一是建立了有中国特色的积极的就业政策；二是建立了职业培训和职业资格证书制度；三是建立了劳动关系协调制度；四是建立了劳动争议处理制度；五是建立了劳动标准制度；六是建立了劳动保障监察制度；七是建立了养老保险制度；八是建立完善了失业保险制度；九是建立了医疗保险制度；十是建立了工伤保险制度。

    通过劳动法的贯彻实施，把《劳动法》规定的基本内容落到了实处，对促进社会主义市场经济体系的形成，维护广大劳动者的合法权益作出了巨大贡献，这是应该充分肯定，不容置疑的。但从实践和理论的角度来看，《劳动法》制定颁布时，我国刚刚确立社会主义市场经济体制的改革目标，社会保障体系建设处于起步阶段，积极的就业政策尚在探索之中，劳动关系调整方式正由行政管理向依法调整转变。在这种背景下，《劳动法》对社会保障、促进就业、企业工资宏观调控的规定比较原则、简略，对劳动关系的规范比较单一，对法律责任设定较轻。10年后的今天，我国社会主义市场经济体制已经基本建立；中国成功加入世界贸易组织，更深地参与到经济全球化进程中，结构调整和经济转型正在进行；城乡协调发展已经提上日程，农民进城就业规模越来越大。由此影响到经济成份、就业方式、用工形式越来越多样化，劳动关系远比10年前复杂，维护劳动者权益的任务远比10年前艰巨。因此，《劳动法》中的一些现行规定在实际工作中出现无法调整或难以有效调整的尴尬局面，迫切要求尽快进行修改和完善，进一步明确规范社会保险制度和就业促进政策，完善劳动关系协调和劳动争议处理机制，加大违法行为的法律责任。再加上当前及今后一段时期，我国仍处于体制转轨和经济转型过程中，各种过去长期积累的深层次矛盾和随着改革深化出现的新问题交织在一起，都直接或间接地影响到劳动保障工作，使《劳动法》的贯彻实施面临着一些亟待解决的问题。这些问题主要表现在：

    一是劳动者劳动权的问题没有根本解决。劳动权指的是劳动者享有公平就业、公平获得劳动报酬，并且享受法定的劳动保护、社会保险的权利等等。我们认为还应该有自愿签约和自由解约的权利，这涉及到劳动者的宪法规定的自由权利。在劳动者就业方面还存在就业歧视的问题，据对50个用人单位招聘信息的分析，20%的用人单位存在就业歧视问题，主要涉及到形象、性别、学历、地域和年龄。从劳动关系的角度看，如果在劳动关系存续期间，劳动者提出了本应享受的权利，如每周40小时工作制、社会保险按规定缴纳、拒绝加班等等这些最起码的权利，那么惟一的后果或者说最大的可能就是劳动者被解除或终止合同。劳动者的这种微薄权利的争取将导致劳动者根本权利也就是就业权的丧失，再加上《劳动法》60天申诉时效的限制，就会导致《劳动法》所规定的劳动者权利最终归于零，在这种情况下，劳动者还会主张其权利、还敢主张权利吗？特别是在一些私营企业，维护劳动者的劳动权的问题，特别是农民工的劳动权的问题更应该提到日程上来。在一些私营企业不与职工签定劳动合同、不为职工上社会保险的现象比较普遍；一些用人单位尤其是建筑企业无故拖欠和克扣农民工工资，强迫农民工超时加班加点，不提供应有的劳动保护条件，危及农民工的人身安全和身体健康；灵活就业人员的合法权益的保护问题还没有纳入到劳动法的保护范围。

    二是法律体系不健全。《劳动法》未成体系，没有诉讼性法律，有关规定都是劳动和社会保障部的解释，而且很不系统，最高人民法院的有关解释也非常笼统，而且在处理劳动争议中，无论是实体法适用还是程序法的适用，与我国《民法通则》、《民事诉讼法》、《合同法》的关系到底是什么都没有理顺，是否适用这些法律，也没有明确的说法。这样导致在具体的执行中往往是习惯，而不是具体的法律依据。如60天到底是什么，如果是时效，为什么不能中止中断，不是时效又是什么，为什么过了60天，劳动者就无法胜诉。

    三是我国劳动法理论、或者说劳动法的本质缺乏社会认同。劳动法作为社会法，没有得到社会的认同。劳动法的本质应该是以保护劳动者的合法权益为出发点的，劳动者与企业是不同的，劳动者的目的是生存，而企业的目的是营利。同时，在规避风险方面，双方也存在非常大的不平等，很多情况下，劳动者所面临的风险要远远大于企业，而规避风险的能力又远远低于企业，这就要求在整个法律体系中应着重保护劳动者的合法权益，而不是把劳动者和企业放在平等的地位上进行法律规范，因为企业与劳动者无论是在理论上还是在实践上都是强者与弱者的关系，特别是我国人口多、劳动力资源丰富，就业矛盾突出的现实，保护劳动者的合法权益的问题更加突出，作为维护劳动者合法权益的劳动法律规范，更应该把维护劳动者的合法权益放在首位。

    四是贯彻落实劳动法的力度有待进一步加强。一些单位违反劳动保障法律法规，有法不依现象比较严重。目前，违反劳动保障法律法规，侵害职工合法权益的现象主要集中在三大领域：一是部分进城就业的农民工权益受到侵害。一些用人单位尤其是建筑企业不与农民工签订劳动合同，无故拖欠和克扣农民工工资，强迫农民工超时加班加点，不提供应有的劳动保护条件，危及农民工的人身安全和身体健康。二是部分非公有制、中小型用人单位职工权益受到侵害。一些用人单位不依法为职工参加社会保险和缴纳社会保险费，任意解除劳动合同，侵害职工的休息休假权益。三是部分改制改组和关闭破产的国有企业职工权益受到侵害。一些企业与职工解除劳动关系时，不依法支付经济补偿金；欠缴社会保险费，使职工社会保险关系接续困难；改组改制操作程序不规范、不透明，制定职工安置方案不经职工代表大会讨论或征求职工的意见。面对大量的违法行为，如何加强劳动保障执法队伍建设，加大监察执法力度，建立预防违法行为发生的机制，保证《劳动法》及其配套法规规章的切实贯彻实施，成为各级人民政府及其劳动保障部门必须认真研究解决的问题。
    《劳动法》在贯彻执行中出现的问题，这里有很多原因。立法问题。劳动法有很多问题规定得比较原则，不好操作。与劳动法配套的相关法律体系，例如《社会保障法》、《劳动合同法》、《集体合同法》、《促进就业法》等相关法律没有出台，为了贯彻实施劳动法各省市及各主管部门就根据本地区的实际情况出台了大量的条列、规章、解释、答复，这种政出多门的现象，使法规政策之间矛盾冲突的地方较多。劳动法一些规定不符合实际，标准太高。劳动法对于一些基本概念没有明确。对于违反劳动法的行为打击力度不够等；实践操作的问题。有些地方为了招商引资，刺激经济发展，把牺牲劳动者合法利益为代价，对于企业经营者违反劳动和社会保障法规政策的现象不愿干预，甚至为企业的违法行为进行辩护、说情，在一定程度上纵容了企业，充当了企业违法的保护伞，致使有些企业的违法行为长期得不到解决。比如，国家三令五伸要加以解决的拖欠农民工工资问题，没有从根本上解决。社会保险征缴扩面问题也没有得到足够的重视，侵害职工合法权益问题时有发生；具体贯彻执行劳动法的人员对劳动者保护意识的缺失。从劳动保障部门执法的现实来看，与工商部门、税务部门等政府部门相比，执法力度相对薄弱。这主要是由于劳动保障法律法规体系不健全，有的无法可依，有的对违法行为处罚过轻，起不到惩戒的作用。比如，对不给职工上社会保险的违法行为，只是设定为补缴，而对这种违法行为没有任何行政处罚，对企业的威慑力不强。还有劳动行政执法与劳动争议仲裁职责不清，客观上存在着相互扯皮；工会不能充分维护职工的权益。从理论上说，工会是代表工人阶级利益的，但具体到企业绝大多数工会组织还是首先维护企业利益，其次才是维护工人的利益，在集体合同谈判、协商确定福利待遇、工资在绝大多数企业还是一句空话，有的企业，特别是私营经济中绝大多数还没有建立工会组织，根本谈不上维护职工的合法权益；劳动者本人保护自己的意识不强。中国劳动力资源丰富，就业压力很大，劳动者长期处于卖方市场，一方面劳动者好不容易找到一份工作，不敢维护自己的合法权益，怕老板不用了。另一方面，劳动者本身维护自身权益的意识不强，助长了企业的侵权行为。比如，现在，推动农民工参加社会保险是推进社会保障制度改革的难点，从我们调查了解的情况来看，一方面是企业老板不给职工参加社会保险，另一方面是农民工本身不想参加，没有认识到社会保险是国家保护公民权益重要措施。再比如，不少外商企业和私营企业与职工都签定短期劳动合同，不考虑劳动关系的稳定等。