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[ 作者: 收录网络 加入时间:2006-11-15 16:36:38被读次
来自:Leesuki
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自2003年以来，针对我国经济中存在的部分行业过热、投资需求过旺、信贷投放过快，以及乱占滥用耕地、粮食供求关系发生变化等问题，中央及时果断地实施了宏观调控措施。目前，中央宏观调控政策已经取得了一定成效，如投资增长过快的势头得到一定遏制，货币信贷增幅明显回落，基础产品价格上涨得到抑制，部分过热行业生产增速明显回落等。然而，应该看到，随着宏观调控政策的实施，一些深层次的结构矛盾和区域矛盾开始日益显现出来。当前我国宏观调控过程中存在的突出区域矛盾，主要集中在以下几个方面：
第一，各地区投资增长速度差别较大。自年初以来，我国固定资产投资增速明显回落，但各地区的情况差别较大。1-5月份累计，全国城镇固定资产投资同比增长34.8%。增速最高的内蒙古仍高达82.6%，重庆、河北、河南也在50%以上，陕西、云南、湖北、广西、安徽、山西、江西在40%以上，而吉林、海南、西藏、青海不到20%。东北地区1-5月投资增长速度只有28.4%,其中，吉林只有12.3%，黑龙江只有23.1%。需要指出的是，各地区投资增速的回落具有一定的时滞。总体上看，东部地区投资增速回落的时间大体要比中西部地区早1-2个月。1-3月份累计与1-2月份累计相比，全国城镇固定资产投资增速回落5.2个百分点，其中东部地区回落10.8个百分点，而中部和西部地区分别攀升5.9和7.9个百分点。之后，各地区投资增速均开始回落。1-5月份累计与1-3月份累计相比，全国城镇固定资产投资增速回落13个百分点，其中，东部地区回落15.3个百分点，中部地区回落12.5个百分点，西部地区回落9.1个百分点。
第二，地区工业增长不平衡出现加剧趋势。1-5月份累计，我国工业增加值同比增长18.1%，若按各地区汇总数计算同比增长23.2%，其中，东部地区为23.8%，中部地区为23.1%，西部地区为20.3%。然而，从动态角度看，各地区工业增长不平衡有所加剧。东部地区5月份工业增加值同比增长23.3%，比4月份回落0.5个百分点，而中部和西部地区为21.4%和18.7%，分别回落3.8和5.2个百分点。在3、4月份，东部与中西部地区增长速度差距不大，甚至中部地区增速还要高于东部地区。到5月份，中西部地区工业增速明显回落，增长速度差距迅速拉大。其中，西部地区工业增长速度比东部地区低4.6个百分点。这说明，国家实施的宏观政策在中西部地区尽管见效较慢，但来势更猛，影响程度更深。
第三，中西部和东北地区融资难的问题突出。目前，国家的宏观调控政策更多地放在通过金融控制资金供给上，对国内民营中小企业影响较大，而对外资基本不起作用。我国实际利用外资80%以上集中在东部地区，且近年来在进一步向东部地区集中。今年1-5月份，台湾在大陆投资金额超过27亿美元，较去年同期增长60%。这些投资主要集中在江苏和福建等地。受市场拉动的刺激，一些外商至今仍在沿海新开工建设那些国家严格控制的项目，如大型钢铁等项目。相反，受宏观调控的影响，各商业银行大幅度压缩了流动资金贷款，而投资贷款并未有效压缩。根据央行公布的数据，在5月份人民币同比少增贷款中，约有89.3%是短期贷款及票据融资。各商业银行的这种"轻短重长"的放贷行为，使中西部和东北地区民营企业"融资难"的问题显得更加突出。即使是在拥有7000亿民间资本的温州，由于资金压力增大，民间借贷利率也在大幅上升，目前月息已升至10‰~12‰（即相当于年息12%~14.4%）。
第四，地区性结构矛盾并没有得到缓解。今年1-5月份，全国制造业固定资产投资增长51.3%，远高于34.8％的平均增长速度。目前，我国制造业生产能力的70%集中在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海湾地区，而且这种集中化趋势还在进一步加剧。由于东部地区一些国有重点煤矿已经出现了资源枯竭现象，今后其制造业发展将进一步依赖中西部地区的能源保障。然而，在中西部地区，由于20世纪90年代末煤炭市场供大于求，国家及企业都减少了新井投资，新增的生产能力非常有限。再加上由于资金不足，近年来中西部煤炭地质钻探工作几乎处于停顿状态，缺乏建矿必不可少的精查报告。因此，东部制造业激剧扩张对能源需求的迅速增长与中西部 能源基地供给和保障能力不足的矛盾将难以在短期内缓解。
第五，各地的开发投资热情依然十分高涨。自去年以来，虽然有关部门采取了一系列宏观调控措施，如加强货币信贷投放调控，清理开发区和固定资产投资项目，提高建设项目市场准入标准等，但各地开发投资的热情依然十分高涨，投资扩张的动机仍然十分强烈。无论是东部地区还是中西部地区，不管条件是否具备，现在都在计划搞"都市圈"或"经济圈"，建设国际化大都市和现代化的CBD，搞一些不切实际的城市形象工程，许多大城市都制定了雄心勃勃的如何把规模做大的宏伟计划。不少地方还将招商引资作为各部门考核的硬指标，实行"一票否决制"，逐级分解任务，一直分解到单位，甚至个人。在前段时间清理整顿开发区的过程中，有的地方以整合的名义将原有开发区简单地加以合并，有的对开发区清理整顿不积极、不主动，有的甚至仍在继续大量圈占土地。
当然，要解决这些深层次的区域矛盾，不是单纯依靠短期的宏观调控措施可以解决的，而应该实行长短结合、治标治本兼顾，进一步深化改革扩大开放。一是宏观调控措施要避免"一刀切"，要考虑到各地区的实际情况和承受能力的差异；二是按照科学的发展观建立干部考核指标体系，要把增加就业、社会稳定、环境建设等作为考核干部政绩的重要指标；三是调整土地收益的分配机制，如可以考虑实行年地租制，提高土地出让金上交中央的比例，或者将土地出让金一律存入国家指定的银行，地方政府只能分年度按一定比例提取使用等；第四，继续积极推进西部大开发和东北经济振兴战略，加快西部特色经济和优势产业发展，促进东北老工业基地调整改造和产业转型；第五，要加强对西部能源和矿产资源的地质勘查力度，国家在资金投入和政策上要给予必要的扶持。
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