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[论文正文] 经过15年的艰苦跋涉，我国终于被批准加入WTO，成为世贸组织的重要成员。WTO规定的开放贸易包括货物贸易、服务贸易和知识产权三部分，教育属服务贸易。因此，我国的教育也将面临新的机遇和挑战；必须及早制订相应的对策，使教育在经济和社会发展中更好地发挥基础性、全局性和先导性作用。加入WTO后教育所面临的发展机遇 WTO是一个世界性的多边贸易组织，开放性是其最基本的原则。我国教育，由于受计划经济的影响。过去基本上由政府包揽，因而比较封闭。“入世”后，我国教育市场必将对外开放，给我国教育带来许多难得的发展机遇。 首先，通过加强教育的双向交流，我们可以更多、更好的学习到其它国家，特别是发达国家的先进教育经验。我们将会更多地走出去，他们也将会更多地走进来。通过双边交流，必将对我们的教育思想、教育理念产生重大影响，进而推动我国的教育改革和发展。教育并非一个国家的特权。是人类文明与发展的共同需求。由于知识经济时代的到来，当今世界各国都非常注重教育的地位和作用，不少国家还把教育当作一种重要产业来对待。为什么世界许多国家非常发达？究其原因，首先是由于教育发达，国民素质高，拔尖人才多。教育发达，关键是要理念超前，体制先进。双边交流加强，通过取长补短，我们就可以为我们的思想观念转变和体制改革，寻求到一条更适合我们自己的发展之路。 其次，通过引进外资对我国教育市场不断开发，必将加快我国教育资源总量的提升，较好解决社会对优质教育的供求矛盾。尽管我国教育发展举世瞩目，取得了很大成就，但教育供需矛盾依然非常突出，特别是高等教育、优质教育的供求矛盾更为突出。加入WTO，教育市场必将进一步开放，允许WTO协定签暑国参与我国的教育市场竞争，引来人才和资金开发我国教育市场。其结果必将缓解我国教育的投入不足和高质量、高层次教育机会不足的矛盾，也将丰富我们的教育市场，推动我们的教育产业，提升我们的教育资源总量。特别是许多境外人士看好我国的优质教育、高层次即高等教育市场，他们获准进入我国，必将对此起到很大的推动作用。同时，对培育我国教育市场；推动我国教育竞争，也必然带来更多的好处。 再次，通过对国际教育市场的开发和竞争，也会有力提高我国教育产业在国际市场的竞争能力。新中国成立以后，特别是改革开放以来，我国的教育事业，无论规模、数量都有很大发展，质量和效益明显提高，已经初步形成了适应社会主义市场经济体制的教育结构，教育法规体系建设也进一步完善。因此，从一定意义上讲，我国教育在自身发展的同时，也具备了一定的与国际教育市场竞争的实力。比如，随着国际地位的提升，研究中国文化，学习中国语言的人将会越来越多。我们应当通过加强和扩大来我国留学规模，提高我们的教育效益。再比如，我们也可以走出国门开发教育产业，举办教育实体，参与教育竞争，增加教育创收。参与国际竞争，开发教育市场，我们还会让世界更加了解中国，让中国也更加了解世界，不断提升我国在国际社会的地位。 总之，加入WTO将会对我国教育发展带来许多难得的，发展机遇，我们必须积极把握，争取主动，使我国教育在新世纪得到新，发展。 加入WTO后教育所面临的严峻挑战 WTO有其严格的游戏规则，特别是残酷的国际竞争，也必将对我国的教育改革和发展提出许多严峻的挑战，产生极为深远的影响。比如教育观念、教育体制和办学模式等如何同国际接轨，教育资源如何进一步筹措、提升、配置和使用，教育的质量标准和运行规则等如何重新制订等。 挑战之一，教育观念、教育体制和办学模式等如何同国际接轨。加入WTO，开放教育市场，意味着我国教育将面临着教育国际化、现代化的考验。我们的办学观念再也不能因循守旧，封闭僵化；我们的办学体制再也不能墨守陈规，排斥异已；我们的办学模式再也不能刻板俗套，单调化一；我们的教育资源再也不能零乱分散，游离漂泊；我们的教育管理再也不能沿习旧制，行为滞后；我们的教育目标更不能只看分数，不论成才。所有这些，都必须千方百计、想方设法同国际接轨，才能确保我国教育顺应世界潮流，同步向前发展。 挑战之二，教育资源如何进一步筹措、提升、配置和使用。尽管我国教育事业近年来蓬勃发展，成就显著。但是，由于人口包袱沉重，综合国力还有待进一步提高，我国的教育供求矛盾仍然相当突出，同世界许多发达国家还有很大差距。尤其是教育基础设施建设发展滞后，教育资源相对不足，全国不少地方还未实现“普九”或标准不高，特别是高层次、高质量的教育资源严重短缺，“千军万马挤独木桥”的现状还有待进一步改变，优质教育还有待更快发展。教育作为基础性、全局性、先导性乡产业迫切需要适度超前发展，教育资源总量需要尽快提升。但是，财力有限，投入不足，是我国的基本国情。如何才能筹措到更多的教育投入？还有我们的办学规模、办学效益，同现代化的大教育，也都还存在着很大的差距。 挑战之三，教育的质量标准和运行规则如何重新制订，以适应教育国际化的要求。加入WTO，不仅意味着我国教育运行规刚要逐步适应国际惯用的一般要求，而且要按照国际质量标准来检验我们的教育质量，使我们的教育目标同开展国际竞争对人才需求相吻合。我国传统的教育即人才培养目标，存在着重传承轻创新、重知识轻能力、重守业轻创业、重单干轻合作、重单一型轻复合型等倾向，而开展国际竞争则要求把人才培养目标主要定位在创新意识、创新能力的提高上。要适应国际化的教育对人才培养目标，必然会对我国传统的教育运行规则提出严峻的挑战。 加入WTO后教育必须选择的发展对策 面对加入WTO后，对我国教育所提出的严峻挑战。我们必须抓住机遇，主动出击，做好充分的思想准备，积极采取相对可行的策略。 一是要加快思想观念更新。教育思想决定教育实践。图此，要重新审视我们的教育思想和教育观念，敢于否定和摒弃那些封闭的、陈旧的、过时的，特别是腐朽的教育观，逐步促使我们的思想观念同开放的、有益的世界主流教育观靠拢、融合。教育关系到全民素质的提高，不能依靠少数人的思想观念更新。一定要加强研究、加强宣传、加强引导和加强国际交流，不断提升全民思想认识水平。特别是各级教育行政部门和教育工作者，一定要把国际化的思想和要求融入到学校的各项工作、各个环节。更新思想观念，还必须注意克服两种倾向。一方面，研究国际化教育问题，不能只从市场、经济角度来研究，还必须从政治、文化的角度来研究，在肯定教育的产业属性时，也不能忘记其政治、文化属性，以免全盘“西化”，偏离我国的社会主义方面。另一方面，对我国的教育成就不能熟视无堵，也不能完全否定我国虽然传统，却值得继承和发扬的那些优秀的教育思想、教育观念和教育方法。 二是要深化教育体制改革。教育体制是教育实践的保障，教育体制落后必然阻碍教育发展。由于受计划经济的影响，我国现行的教育体制还存在着许多与市场经济不适应、与教育国际化不协调的弊端。突出的，表现是办学主体单一，办学规则僵硬，办学模式刻板，办学环境封闭等，既不利于教育资源总量快速增长，又不利于现有资源效益的充分发挥，如不针对性加以解决，我国教育同发达国家相比差距还会越拉越大，将很难适应入世后对教育国际化的需要。新的教育体制应当向具有弹性和活力的多元化方向转变，既要借鉴教育发达国家的有益经验，又要适合我国国情；既要有利于充分调动各方面办学积极性，又要确保国家对义务教育等强制要求；既要有利于激活学校内部活丸又要确保教育目标的实现。特别是要鼓励社会力量办学，允许各种经济成份的办学主体共存，大力提倡学校后勤社会化管理，积极开展国有民办、民办公助等办学体制改革，努力形成多元化的办学模式。 三是要努力提高教育服务质量。在WTO的规章中，把教育列为服务贸易范畴，其服务对象不仅仅包括受教育者即在校学生，而且包括教育产品的用户，教育资源的引入等所有教育双边、双向活动。这些活动要收到效益，特别是较好的经济效益，按照一般贸易规则，特别是提供服务方，必须讲究服务质量，才能在激烈的市场竞争中站稳脚根，求得发展。这就要求我们的学校和广大教育工作者，必须通过人事制度改革，树立竞争意识和危急意识，加强工作创新，提高工作效益；必须加强教育重心、教育目标的调整，把培养学生具有创新精神和创新能力放在突出位置；必须革新教育方式和方法、革新课程设置和教材内容，大力实施素质教育、加大课堂教学改革力度；必须加强职业教育、成人教育和信息技术教育，加快构筑终身教育体系，加快现代化教育步伐；还必须积极拓宽专业设置并增强其灵活性，努力培养具有战略思维、世界眼光、精通WT0规则和国际经济的高、中管理人才，以适应全球经济一体化对学校人才培养的需要。 四是要积极拓宽教育投入渠道。教育在国民经济和社会发展中处于基础性、全局性和先导性的地位。科教兴国，教育必须适度超前发展。教育适度超前发展，必须增加教育投入。增加教育投入，既可提升教育总量，又可确保教育提供服务。而国力有限，投入不足，正是我国同发达国家的最大差距，也是制约我国教育快速发展的主要障碍。拓宽教育投入渠道，依据国防惯例和我国实际，当前既要充分发挥财政投入主渠道作用，把公共财政收入除留足公务人员工资、社会保障和非常必要的公共基础设施建设所需外，其它应主要用于教育发展，确保国家对教育的宏观整控能力；更要大力度调整投入管理政策，积极运用财政、税收和金融等杠杆吸收率民行、社会和境外资金。截止2O01年底，我国城乡居民存款余额高达7万多个亿人民币。民间教育投资的潜力非常大，一定要千方百计，大力挖掘，促进教育发展。除此而外，还应当根据人民群众的承受能力，逐步引进市场运作机制，加大非义务教育成本回收，增加优质教育的创收，增加学校自身发展积累，从而弥补国家财政投入的不足，加快办学条件的改善；还应打破“有多少钱办多少事”的传统观念，鼓励和保护有能力的学校“借贷发展”、“用明天的钱办今天的事”，确保教育适度超前发展，适应“入世”后国际、国内的激烈竞争，为“兴国”早出人才、多出人才和出好人才，作出应有贡献；对学校的收费监督，也应向发达国家那样在依法保障投入的前提下，依靠现代化的监控手段，而不是靠多部门、多批次、人为因素占主导地位的各种所谓“专项检查”，避免不以规范为目的而以部门小团体谋政绩、谋利益为目的各种“罚款检查”，使教育经费用途转移或浪费，各种评比检查和达标验收等也应大大减少，以减轻学校不必要的经济负担，使有限的教育经费发挥更大的效益。此外，还应积极鼓励和扶持勤工俭学，增强学校自身造血功能。对教育资源的合理配置；也应引起高度重视，既要满足需要，又要避免不必要的浪费。 五是要进一步完善教育法制建设。依法行政是市场经济的必然要求，也是WTO法律体系框架的约定。我国的教育法制建设，应当说已取得了长足进展。但是，如果同WTO的约定相比，同国际上通用的教育法规相比，我们还需要进一步修订和完善；特别是有法不依、执法不严等问题，在一些地方还严重存在。这些问题不尽快解决，都会严重影响我国的对外形象，影响我国教育参与国际竟争，影响我国教育的改革与发展。要通过建立健全教育法规，进一步确立我国教育的质量检测与行为标准，建立规范的教育约束机制，使教育的每个环节都能有法可依。既要考虑国际惯例，又要依照国情；既要注意吸纳和融入国际教育法规内容，又要确保我国在国际教育竞争中保持自己的独立地位和维护我国的民族利益，使我国的教育法制建设更趋完善。要特别加强对全民的教育法制宣传教育工作，增强法制观念，树立守法意识，大力营造依法治教、依法行政的浓厚氛围。还要把严格执法、从严治教放在突出位置，严格执法责任制，做到违法必究，执法如山，切实保护教育机构、教育工作者和受教育者的合法权益。 加入WTO，我国教育同其它产业一样，也将面临难得的发展机遇和严峻的挑战。只有积极应对，主动出来，才能使我国教育在新世纪实现更大发展 |
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