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发展计划、发展规划同发展战略是不同的概念，前两者是说明本地区今天的情况提出明天的发展指标；发展规划的时限稍长一点，本质上也是从今天规划明天。计划和规划需要根据发展情况按时间段进行调整和修改，而发展战略则不同，它具有全局性、指导性、方向性、科学性、实践性、可操作性，是对中长期经济社会发展提出的方向性目标，其主体精神不允许经常变动。 战略研究的意义和作用： ——入世后国际、国内市场逐渐融会一体，各地区的小城镇及企业应认真分析研究竞争对手的情况，做出竞争性的发展战略，以科学的战略、战术（对策措施）来战胜竞争对手，实现战略目标。 ——在市场经济条件下，随着政府职能的重塑和转变，政府要做的是“市场失灵”和“社会不能”的事情，政府的角色是为社会和企业服务，就必须制定发展战略，从战略层面把握小城镇发展的方向。 ——不仅小城镇要制定发展战略，城镇内的主导产业，大型企业也需要对企业发展战略进行研究和制定，以便使企业适应社会主义市场经济体制的需要，使企业有一个正确的定位和发展目标。 ——加强战略研究和战略管理是实施产业结构调整，形成科学合理的产业布局的必要手段，从而在区域范围内形成合理的产业布局和经济协调发展格局，以求得区域经济的快速、持续、健康发展。 ——战略研究和战略管理应适应加入ＷＴＯ后的市场竞争情况，提高战略意识，强化战略研究，及时调整应对性的战略对策，提高经济发展的应变能力。 ——加强战略研究，是适应国际产业结构调整的机遇，加快培育区域企业的比较优势的需要，我国区域经济想在未来国际分工体系中占有比较前列的位置，关键在于区域经济要能适应这种分工趋势，抓住机遇、正确发展定位，形成新的产业比较优势。 发展战略体系主要包括：区域经济，社会发展总战略；农业或农村经济社会发展战略；工业发展战略；城市建设及城市化发展战略；开发区发展战略；对外开放事业发展战略或国际贸易发展战略；区域社会事业发展战略；旅游业发展战略；生态环境建设与保护发展战略；资源开发利用战略；企业发展战略；可持续发展战略等等。 发展战略研究的基本内容： ——战略背景分析（即战略研究的目的）。即：国际经济社会发展的总趋势及基本特征；国内经济社会发展的总趋势、总目标及基本特征；省内经济社会发展的定位及基本特征；本地区、本企业经济社会发展的成就及基本发展特征。 ——战略方针，即战略指导思想。它是发展战略的灵魂，它规范并制约着战略各要素和战略任务的科学确定，是根据国内外经济发展环境，经济发展总趋势，结合本地的实际情况，发展潜力，发展优势，以及区域迫切需要解决的重大问题来确定。 ——战略目标，又称战略定位，是区域发展战略的核心。包括：整体战略目标定位；专项战略目标体系；实现战略目标的优势条件分析；实现战略目标的制约因素分析。 ——战略重点，是保障战略目标实现的支撑点和关键点。是指那些对实现经济持续、快速发展具有全局意义和开发潜力，而又必须加强的产业、行业、项目，工作重点和急需解决的重大问题。 ——战略阶段及战略任务。战略阶段的划分是为了有计划有步骤地实现战略目标，一般按10年一个阶段，并分别列出每一阶段需要完成的主要任务。 ——战略布局。是根据区域范围内各地方、各企业的特色、优势形成合理的布局结构，便于形成规模，产生规模效益，因地制宜地布局。 ——战略对策。是为了高效实现战略目标及战略任务，从宏观层面上确定的有针对性的战略对策，战略、战术要有机结合，便于操作，易于实施，使战略形成强大合力、凝聚人力、物力、财力、科技力、政策力。 总之，国家和地方，政府和企业，都要有科学的发展战略，才能抓住机遇加快自己的发展；才能制定正确的战略对策迎接挑战、开拓创新，实现跨越式发展的新目标。 |
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