1963年，周总理根据两岸关系的最新形势，在总结十年来对台工作的基本经验的基础上，将中国共产党对台政策归纳为“一纲四目”。“一纲”是指台湾必须回到祖国的怀抱，这是原则问题，不容商量。“四目”则是具体的操作方案：

一、台湾回归祖国后，除外交必须统一于中央外，当地军政大权、人事安排等“悉委于”蒋介石，由蒋介石安排；

二、台湾所有军政费用和经济建设一切费用的不足部分，全部由中央政府拨付；

三、台湾的社会改革可以从缓，等到时机成熟后，尊重蒋介石的意见协商后再进行；

四、双方互约不派特务，不做破坏对方团结的事情。

周恩来并指出，今日台湾问题之首要关键，在于促成国共第三次合作，使海峡两岸实现统一。只要海峡两岸实现统一，其他一切问题悉尊重台湾领导人意见妥善处理。

“一纲四目”对台方针的提出和实施，是中国共产党对台政策由“解放台湾”向“和平统一”方向转变的标志，其中已经隐含后来“一国两制”的意思，为解决台湾问题、推动祖国完全统一描绘了一幅壮丽蓝图。