【 作 者】刘保国
【作者简介】刘保国(1967—)，男，中国人民大学马克思主义学院博士，主要从事邓小平理论与中国现代化研究。(中国人民大学马列学院　100872)
【内容提要】巴黎公社首创了公仆原则，即干部由人民群众选举与监督、艰苦朴素与廉洁奉公、关心群众与为群众谋利益的原则。结合改革开放和社会主义现代化建设的实践，提出了具有时代意蕴的公仆思想，丰富了巴黎公社的公仆原则。
【摘 要 题】现状评述
【关 键 词】公仆原则/巴黎公社/邓小平
【 正 文】
　　1871年3月18日革命胜利后建立起来的巴黎公社，首创了人民群众选举与监督干部、艰苦朴素与廉洁奉公、关心群众与为群众谋利益的公仆原则，明确宣布公社的干部是为人民服务的公仆。巴黎公社的公仆原则是人类历史上的一个伟大创举，给后人留下了深刻的印象。邓小平在社会主义现代化建设的新的历史时期，坚持了巴黎公社的公仆原则，并结合中国实际，提出了具有时代意蕴的公仆思想，丰富了巴黎公社的公仆原则，对我国的公仆队伍建设具有重大的指导意义。
　　　　　　一、关于人民群众选举和监督干部的原则
　　恩格斯在《法兰西内战》导言中指出，由社会公仆变成社会主人，这种情况在以往所有的国家中，从世袭的君主国到民主的共和国，都是不可避免的。他认为，公社关于公职人员由人民群众选举和监督的规定正是防止无产阶级国家和国家机关由社会公仆变为社会主人的正确方法。
　　巴黎公社是3月18日革命推翻资产阶级统治后，通过广泛的民主选举的方式，产生了公社的一般公职人员。鉴于选举结束后，选举人与被选举人彼此分离，权力拥有者具有相对独立性，他们可能违背当初的诺言，践踏民意，滥用职权，公社诞生后，又实行了对公职人员公开监督的原则。公社规定各级领导人必须经常参加选民大会，向选民报告工作，听取人民群众的批评意见，接受人民群众的监督。对于不称职的公社干部，人民群众可以随时撤免其职务。如警察委员皮诺泰尔因贪污钱财，军事代表克吕泽烈因玩忽职守，根据群众的要求，均被撤销职务。马克思恩格斯正是在总结无产阶级革命经验时第一次提出了“公仆”思想。
　　改革开放以来，邓小平在领导建设有中国特色社会主义的伟大实践中，始终抓住公仆队伍建设这一关键工程，十分注重干部的选举和监督工作。邓小平反复强调：要做好干部的选举制和任期制，选举要充分体现选举人的民主权力和选举人的意志，要坚持党委提名、代表提名和自荐相结合的原则，把群众公认的、有开拓精神的、真心诚意为群众办实事的人推荐上来，让他们发表自己的施政纲领，经过上下互动、公证、透明、规范、合法的程序考察，最后让人民遴选。他说：“要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部(包括选举产生、委任和聘用的)职务的任期，以及离休、退休，要按照不同的情况，做出适当的，明确的规定。”要把那些工作思路清晰、真正为人民干出实绩的干部提拔重用，把那些平庸无能的干部淘汰出局，把那些贪污腐化的干部送上人民的审判庭。
　　邓小平指出，实行政务公开，让老百姓检查干部，保证他们执行符合人民利益要求的政策，必须建立一套强有力的监督机制。邓小平认为，监督来自几方面：一是党内监督，二是群众监督，三是民主党派和无党派人士的监督。党的十五大报告指出：“我们的权力是人民赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，完善监督机制，建立健全依法行使权力的制约机制。坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部分要实行公开办事制度。把党内监督、法制监督、群众监督结合起来，发挥舆论监督的作用。”实行权力监督，有利于我党赢得群众信任，有利于提高干部政策水平，减少决策失误。只有这样，才能取信于民，获得群众的支持。
　　十一届三中全会以后，我们党在邓小平建设有中国特色社会主义权力制约与监督思想的指导下，党和国家的监督机构、监督体系逐步得到了发展和完善，不仅建立了党内监督，还有党派监督、行政监督、人大监督、法律监督、舆论监督、群众监督等等，形成了自上而下和自下而上的监督体系，对于调动人民群众监督政府的积极性，保持政府的廉洁起到了十分重要的作用。
　　　　　　二、关于艰苦朴素、廉洁奉公的原则
　　为了防止国家机关由社会公仆变为社会主人，巴黎公社采取的重要措施之一就是废除高薪制度和一切特权。公社通过的薪金法令规定，公社公职人员，不论职位高低，都实行普通工人工资制，最高薪金不得超过熟练工人的工资。但也不是搞平均主义，其最高与最低的差别为5倍，即最高工资为每年6000法郎，最低为1200法郎。针对身兼数职的兼职报酬问题，公社规定取消兼职薪金。这些措施打破了资产阶级官僚工资制度，阻塞了投机钻营升官发财的途径，体现了无产阶级政权机关的本色。同时由于取消了常备军和官吏这两项最大的开支，从根本上保证了公社只能是工人阶级的政府。
　　巴黎公社的干部来自人民群众，他们不以领导自居，在生活上、工作上搞特殊化，保持了劳动人民的本色。如公社自动地取消了供市政府使用的豪华轿车马车；担任公社军事委员等重要职务的瓦尔兰一直过着艰苦朴素的生活。他们还打破了旧社会“一人当官，鸡犬升天”的官僚陋习，严格要求自己的家属，如不允许自己的家属享受每人二法郎的公共伙食费用等。
　　邓小平在领导我国社会主义现代化建设的过程中，也十分强调要发扬艰苦奋斗的创业精神，认为这不仅是社会主义现代化建设的前提，而且也是党的战斗力的基础。邓小平指出，由于我们党是一个执政党，执政后，党的责任加重了，因为掌了权就要担负起把国家引导到社会主义道路上去和进行建设的艰巨任务，因此必须坚持党的艰苦奋斗的优良传统作风。邓小平要求各级领导干部要以身作则，做艰苦奋斗的榜样。他强调，能不能吃苦在先，享受在后，是合不合乎党员的条件的问题。邓小平还强调，发扬艰苦奋斗的创业精神，必须坚持反对铺张浪费。他指出，反对特殊化只是艰苦创业中的一个问题。最大的问题还是要杜绝各种浪费，我们生产出来的东西来之不易，任何浪费都是犯罪。
　　邓小平认为，艰苦朴素，廉洁奉公，最重要的是正确使用人民赋予的权力，想人民之所想，急人民之所急，防止滥用权力和搞特殊化。他指出，“文化大革命”中，林彪、“四人帮”大搞特权，给群众造成很大灾难。当前，也还有一些干部，不把自己当作人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特权，搞特殊化，引起群众的强烈不满，损害党的威信，如不坚决改正，势必使我们的干部队伍发生腐化。反对特殊化是一场严肃的斗争，各级领导干部都是人民的公仆，只有勤勤恳恳为人民服务的义务，没有政治上、生活上搞特殊化的权利，党内绝不允许有不接受党纪国法约束或凌驾于党组织之上的特殊党员。
　　　　　　三、关于关心群众、为群众谋利益的原则
　　巴黎公社是历史上第一个无产阶级和劳动人民的政权，其根本使命就是为广大人民群众谋利益，公社干部经常深入到人民群众中去，时刻关心人民群众的疾苦，真心实意地为人民群众谋利益，密切了同人民群众的联系，得到了人民群众的拥护。巴黎公社虽然存在的时间不长，却制定了一系列符合劳动人民利益的政策，采取了一系列维护劳动人民利益的措施。如：废除面包工人的夜班制；禁止厂主利用各种借口克扣工人工资和攫取各种罚款；没收逃亡资本家的工厂，把它交由工人合作社开办经营；制止乱涨价，规定粮食和副食品价格等等。所有这些都改善了工人的生活条件，改变了工人的社会地位。
　　巴黎公社为提高劳动人民的文化水平也作出了可贵的努力：取消教会对学校的支配权；宣布实行免费教育，加强幼儿教育，普及初等教育，兴办职业教育；重视提高教师的政治地位和经济地位；开设图书馆和博物馆；组织上演革命文艺节目……这些都表明公社不仅关心人民群众的物质利益，而且注重满足人民群众的精神文化生活需要。
　　邓小平继承了巴黎公社的人民利益原则，并结合我国改革开放的新的实践，丰富了这一原则。邓小平时刻关注最广大人民的利益和愿望，把为人民谋利益作为制定新时期的根本路线的出发点和落脚点。他所提出的以经济建设为中心、两个文明一起抓、党的基本路线一百年不动摇等一系列理论都是从民族的前途、人民的根本利益出发的。在改革过程中，邓小平把“人民拥护不拥护”、“人民答应不答应”、“人民高兴不高兴”作为制定各项方针政策的出发点和归宿。邓小平十分关注全体人民的共同利益，强调作为人民公仆的领导干部一方面要以身作则，做艰苦奋斗的榜样，另一方面又要投入改革洪流，带领群众走共同富裕的道路。邓小平认为：“社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”为此，邓小平设计了“三步走”的发展战略，具体描绘了中华民族实现国强民富的奋斗目标，用两个“翻两番”表示了我国综合国力的总量指标，用“温饱”、“小康”、“比较富裕”等概念表达人民生活水平的逐步提高。邓小平指出：“什么叫领导?领导就是服务。”社会主义领导干部的全部活动就是代表和维护最广大人民的利益，其天职就是从人民利益出发，坚持人民利益高于一切，全心全意为人民服务。在新的历史时期，党的执政环境和条件发生了变化，但为人民谋利益的出发点和根本宗旨没变，而是有了更高的要求。
　　综上所述，巴黎公社首创的人民群众选举与监督干部、艰苦朴素与廉洁奉公、关心群众与为群众谋利益的原则，反映了一种人类历史上从未有过的国家公职人员与广大人民群众的新型关系，这就是在无产阶级专政条件下，党和国家的干部是人民的公仆，人民群众是社会的真正主人。在处理主人与公仆的关系问题上，邓小平坚持并丰富了巴黎公社的公仆原则，将人民置于当家作主的地位，把党和国家的干部视为人民服务的勤务员，有中国特色社会主义因而拥有深厚的群众基础而立于不败之地。