作者在谈及多数原则在很长一段时期内不被社会所接受这一事实时说：“为什么多数原则是被人缓慢而不情愿地接受的呢？答案非常简单，多数的权利并不等于多数‘正确’”这实际上是一种歪曲历史的说法，因为他完全无视人类社会曾长期处于专制统治之下这一事实。如果不怀偏见的话，我们就会知道：多数的权利固然并不等于多数正确，但一个涵盖面很广的多数确实可能比任何一个固定的少数更正确。只是由于这个合乎情理的观点会威胁到当权者的根本利益，所以一个相对合理的决策方式才在一个漫长的历史时期受到权势阶层的压制。这里再强调一遍：权力不是知识，也不是认识的手段。因此我们没有理由认为当权者比无权的人民更聪明、更富有智慧。再杰出的政治家，他所掌握的知识与人类总的知识诸量相比，也是一个近于零的无穷小量。就其知识内容而言，当权者掌握的知识主要还是管理方面的知识，这种知识是关于行动的知识，而不是关于认识的知识；而且这种知识与其他知识一样，都属于过去而不面向现在和未来。所以在面临许多新的问题时，当权者与其他人一样都处于无知的境地，这种认识上的地位使当权者没有任何理由来否定按照社会多数人的意愿形成的决策。然而，现实生活中的危险依然是：虽然当权者在解决具体问题方面并不比其他人更富有智慧和能力，但他所掌握的资源和技术手段使他比以往任何时候都有可能违背人民的意愿而自行其是。这一事实表明，尽量使权力无法干扰决策的理性化进程，是保证决策正确的一个非常重要的环节。正是从防止权力对决策过程的非理性化干扰这一目的出发，我们才需要通过民主手段来驯化权力。在这方面，我们除了坚持人民主权原则，坚持以多数原则作为决策的基础之外，并无其他更有效的方式来防止权力对决策理性化的损害。

二

　　作者一方面认为多数原则是一种非理性的决策方式，另一方面又认为与独裁制度相比，假定“人民总是正确的”相对来说“几乎算不上是个危险的公理”。因为在代议民主制下，一种多角色、多梯级和多滤层的决策机制使得“人民的声音”必须要经过无数调整和障碍的漫长过程才能转化成现实的政策。作者显然认为，现代民主制度中的决策系统已经使得人民的意志被大大地稀释了，以至于很难对现实政治环境造成破坏性的影响。因此，说人民一贯正确的假定虽然不对但相对“无害”，不过是说这种形而上学的假说在现实生活中近乎“无用”，这种观点其实是在变相承认西方现行的代议民主制不过是另一种形式的寡头政体。在真正的民主制度下，人民确曾犯过错误，而且人民也曾为自己的错误付出了巨大的代价。如果我们认为，人民当家作主是一个空想，那么我们就只能放弃使人民意志得到真实实现的种种努力和探索；但如果我们不愿接受作者对民主制度的解释，我们就必须努力去理解导致人民犯错误的原因以及防止人民再犯错误的预防措施。

　　要理解人民为什么会犯错误这个问题，就必须从决策方式本身的性质和作用出发。多数原则作为民主社会中人们用以解决内部冲突和实际问题的手段，它在决策过程中的作用是帮助人们整合与决策有关的各种因素，并对那些不符合其目的的因素进行筛选。由于多数原则的根本目的在于要使由之产生的政策更能体现大多数人的意志，当人民受到无知、偏见、野心、贪婪等不良情绪的干扰时，我们就很难指望人民根据其目的而做出的决策具有足够的明智性。毕竟，多数原则只能帮助人民进行决策，但不能代替决策，它也没有力量保证由之产生出的政策具有客观上的有效性。但人民所犯的这些错误源于人本身的劣根性，在其他决策方式下仍然会发生类似的情况。所以，精英主义假设，将决策权集中到少数权力精英手中，会更有利于产生明智的政策，是没有什么理论根据的。从逻辑上看，精英主义的这种观点有意无意地忽略了前提与结论之间的条件关系问题。专制统治者作出明智决策的情况只有在统治者集知识与权力于一身时才是可能的，这样的情况在现实政治实践中只是个例而不是普遍现象。而合理的决策方式只能建立在一般的事实基础之上，决不能以例外作为自身存在的依据。相比之下，由人民集体参与形成的政策由于在一定程度上克服了个人决策的任意性和偏狭性，因此往往更有可能产生出明智的决策。所以仅仅因为人民在历史上犯过错误就将多数原则视为一种非理性的决策方式，同样是一种以偏概全的论证方式。它不仅将导致正确决策的充分条件和必要条件混为一谈，而且将特殊现象当成一般的事实来对待。

　　由于人民犯错误的原因在于人自身的不完善性，由于决策方式的作用只在于帮助决策，而不是代替决策，因此任何一种决策方式都无法绝对保证由之产生出来的政策具有人们所期望的正当性和有效性。但从另一方面来讲，由于不同的决策方式立基于不同的价值观念之上，而且由于不同的决策方式包含有不同的结构和功能属性，因此从相对的意义上讲，某种决策方式会比其他的方式更有可能产生出公正合理的政策。与其他方式相比，多数原则是一种服务于普通人的决策方式，因此从理论上讲，它应比其他方式更能正视人的缺陷和失误。作者认为，多数原则是一种基于主观的“无用”的游戏规则，表明他根本不理解建立在多数原则基础上的种种法制条件和纠错机制的深刻内涵。在专制统治之下，统治者的决策失误是由被统治者来承担的；而在民主政体下，人民的决策失误最终要人民自己付出代价。那么还有什么比灾难性的后果更能说明不健全的决策方式对人民的消极作用呢？所以，从逻辑上讲，一种以多数人的利益为依归的决策机制往往会比个人独裁更需要有正视事实的勇气和自我批评的精神，更注重通过反馈和纠错机制的建立与完善来加强对决策风险的控制。以此而论，从多数原则中引伸出的对社会成员的普遍参与的重视、对言论自由、人身自由、法治原则和宽容精神的强调与保障，这些民主社会中所特有的价值倾向和原则，无不是民主社会自我反思和自我批评精神的反映。这一事实也表明，民主制度要比其他制度更合乎情理。所以，民主制度本身就是健全理性的产物。将人民的错误与制度本身的合理性作直线类比，只是表明论者是在按照一种简单的思维模式考虑问题，这种思维方式是不可能正确理解和说明复杂的社会问题的。

　　民主主义在立论前提上的客观性和合理性在实践中的表现就是它的组织结构和运行机制比其他制度更健全、更具包容性和自我调适能力。在历史上，民主社会所曾经犯过的错误，几乎在其他的政治形式下都会发生，而且某些错误的性质往往比在民主社会下更严重；相反，民主社会所能达到的政策水平，却是其他制度无法企及的。民主制度固然无法完全避免错误的发生，但它的学习能力和自我纠错的能力却使其能比其他政体更能防止类似错误的重复发生，也就是说，民主政治具有不二过的品质。从历史上看，现代比较成功的民主体制无不来源于对以往民主政治中所存在的缺陷和弊端的反思与纠正。所以，如果说其他政体的存在方式体现为相反两极的不断循环的话，那么民主政体的存在更表现为一种波浪式的起伏前进的过程。正因为民主政体本质上是发展的，因而它也就比其他政体更适合人的需要。从不同决策方式在实践中的表现，我们可以有把握地说：以多数原则为基础的民主政体要比其他政治形式可取得多。这种比较不是抛弃了证据的比较，而是根据可靠的经验证据进行的比较，因而它的结论自然会更令人信服。

三

　　多数原则不仅表现在各种具体问题的决策上，它还承担着一项重要的功能，那就是选举功能。作者认为，选举既应服从代表功能，也应服从择优功能。但他所谓的“优秀”，主要是从当选者的知识水平和政治能力这些方面来衡量的。基于这种认识，作者对选举能否真正履行其择优功能充满疑虑：“如果说选举的意义在于择优，它实际上却是错误的选择或不良的选择，也就是说，选举成了择劣。在数量规律下，值得当选的人常常被不值得当选的人排挤掉。结果，愚拙的领导、不称职的领导便取代了‘有价值的领导’。”。

　　作者之所以对现行的选举制度在履行择优功能时的表现评价较低，固然是因为目前的选举方式本身存在着种种的弊端和不足之处（这是需要我们认真思考和加以改进的），但也与他对民主政治中选举作用的认识有着直接的联系。在他看来，选举本身并不能体现民主是“统治”的民主，而只是被统治者用来唤起统治者的注意，以促使统治者实现负责任和有能力的统治的手段。也就是说，选举所能做的就是帮助统治者改善其统治方式，从而实现更负责任的统治，而广大的普通民众依然无法摆脱被统治的命运。作者明确地指出：“选举只从含糊的意义上说明了如何统治，它主要是确定谁将统治。”因此，“选举不是制定政策；选举只决定由谁来制定政策。选举不能解决争端，它只决定由谁来解决争端。”

　　认为选举应能充分发挥其择优功能，这是对的。但不能将选举的代表功能与择优功能割裂开来，做片面化的处理。选举的过程并不是从普通群众中选出优秀分子，而是在优秀分子中选出能够代表人民利益的领袖。所以，民主的择优功能是蕴含于代表功能之中的。当选举的代表功能得到充分实现时，选举也在同时实现了其择优功能；但我们不能说，当选举在实现其择优功能时会必然地实现其代表功能。正是因为选举的代表功能和择优功能之间存在着这种蕴含关系，所以在选举过程中强调其代表功能的优先满足，是保证选举的结果与选举的目的相一致的正确方法。

　　强调选举的代表功能的优先性，并不是说择优对于民主制度的维系就不重要了。而是要指出不能将“优秀”的标准与民主社会对领导人的具体要求分割来考虑。在不同的场合下，评判“优秀”的标准应有所区别。有些“优秀”品质如才学、风度、道德品操等属于个人私德的范畴，这些品质并不适用于社会对一个领导人的评价标准。即使某些品质与优秀领导人的素质和能力密切相关，也不能绝对保证领导人就能充分地运用好自己的条件为社会服务。所以，在公共领域，判定一个领导人“优秀”与否的标准只能是其满足社会需要的程度，而不能是那些属于个人的东西。从这个角度讲，我们就不能仅仅根据某个特殊阶层的偏好来择优，也不能脱离代表功能来单纯地看待择优问题。

　　托克维尔在考察十九世纪美国的民主状况时，注意到这么一个事实——美国的民主政治常常在选拔领导人方面犯错误。但托克维尔的可贵之处就在于，他并没有在一个显而易见的事实面前止步，更没有简单地将美国的民主视为一种非理性的制度，而是进一步提出一个对于民主政治非常关键的问题：尽管当选的领导人不那么忠诚或能干，但美国依然在其治理下走向繁荣，这是为什么？托克维尔的解释是：这是因为美国的民主制度，特别是它的选举制和任期制，使得领导人不可能形成与多数人的利益相背离的特殊利益。托克维尔指出，虽然领导人的才德对于社会具有重要的作用，但如果允许统治者形成与被统治者相反的利益，那么“德便几乎不发生作用，而才也将被用来干坏事。”托克维尔给予我们启示是，民主社会固然需要德才兼备的领袖，但相对于领导人的自身素质而言，确保领导人不与人民的利益背道而驰是更为紧要的一个问题。从某种意义上讲，民主社会的一切制度都是为了实现领导者对人民真正负起责任这一目的而建立的。只有站在人民的利益不被侵犯这一立场上，我们才能正确地把握选举在民主社会中的作用以及代表功能与择优功能之间的辩证关系。

　　对选举在择优功能方面的不同看法，实际上是与应如何看待领导人在民主社会及决策过程中的地位和作用紧密相关的。民主主义并不否认领导人在决策中具有至关重要的地位和作用，但民主主义认为，领导人的这种作用应具体体现在将社会各种观点、意见和利益的协调与综合上，由他最后形成的政策必须将各种意见和建议包括反对派的意见包含在内，不能仅仅凭着自己的意愿行事。领导人在社会生活和决策过程中的地位是独特的、作用是重要的，但权力也是有限的——最起码他没有任意独断的权力。因此多数原则既是对领导人权力的一种限制，同时又是其进行决策的依据和条件。而在精英主义看来，从理论上讲，领导人完全有权力独断专行，其他人的意见仅供参考而已。除受实力相当的对手以及连任预期的制约外，领导人可以不受任何约束，而选民在两次选举期间以各种方式“轰击”政治家的行为应被禁止。正是由于对领导人作用的不同理解，导致了民主主义与精英主义在择优问题上的分歧。

　　我们注意到，当作者考虑问题的角度不自觉地由统治者转移到被统治者时，他的观点就很不一样：“如果不把当选者视为其选民的代表，那么选举本身不过是创造了一个绝对统治者。在整个历史上，选举的方式正象赤裸裸的暴力或世袭一样，一起在创造着无法无天的统治者。因此我们既需要选举，也需要代表，选举本身不能产生代表，……把两者联系在一起的是对当选者的责任和义务的正常期待（由于有可能更换人选，因此也是对制裁的期待），以及当选者对选民的义务。”因此，选举的意义不仅仅在于选择“优秀”的领导人，不仅仅是赋予领导人以某种权力去处理社会公共事务，更主要的是它要在领导人与群众之间确立起一种权利义务关系。然而正如在一般的契约关系中，仅凭一纸合同往往很难保证双方履约，而必须借助其他担保手段来约束债务人、确保自身利益不被侵犯一样，在民主制度中，选举仅仅是建立起这种债权关系，而要使这种关系得到有效的维持，就必须在两次选举之间辅之以其他的约束手段。这也就是为什么我们需要有各种形式的政治自由和对领导人的监督罢免程序的根本原因。所以，在民主社会里，选举固然使领导人在一定期间获得了管理社会的权力，但它同时也是确保领导人切实履行其代表职责而采取的种种预防措施中第一步。没有选举，有权者与无权者之间的制约关系就建立不起来，当权者就可以主观任性地对待每一个人；然而仅仅依靠选举的作用，无权者的利益依然无法得到有效的保障。所以，选举在民主制度中的意义可大可小，全看我们怎样处理它与其他民主机制的关系了。

四

　　以上关于多数原则几个基本问题的分析，其目的在于回答作者对民主政治合理性的质疑，以捍卫传统民主理论的精神实质和价值追求。但承认多数原则的合理性，并不等于说任何一个多数的存在都是合理的。现实政治实践中，有着各种各样的多数，而不同性质的多数在政治生活中的作用也大相径庭。对多数作抽象的理解，就极有可能在实践过程中导致以多数名义而实行的极权暴政。因此，正确理解多数的内涵，是我们在实践过程中贯彻民主原则、实现人民统治的理论基础。而正是在对具体多数的界定上，作者的观点就很值得我们深入研究和积极评价。

　　人民是民主政治的主体，在具体的决策过程中，人民的意志由多数人的一致选择来体现。这一观念早已被人们所公认。但问题是，“多数”与“人民”之间毕竟存在显著的差异。在历史上，许多由“多数”作出的决定或者以“多数”的名义采取的行动并不必然地符合人民的利益，甚至与人民的真正意愿相背离。如何解释这一矛盾？如何使“多数”的决定能够真正体现人民的意愿，或者最起码不与人民的根本利益相冲突？而对民主政治更重要的一个问题是，在决策过程中，什么样的“多数”才不致于沦为少数人利用的工具？这些问题如果不能得到正确的理解，那么就很有可能在实践中产生事与愿违的结果。比如，早期的民主理论在界定“人民”这个概念时，总是将其指为没有内在差别的统一整体，是所谓“公意”的基础和来源。一项决定只要能赢得压倒多数的赞同，那就意味着“人民”的意志得到实现了。而不必管这样产生出的决定是否具有道义上的正义性和程序上的合法性。这样的人民观在实践过程中往往导致对个人自由和利益的蔑视与侵犯，并进而导致现实的民主政治极易蜕变成极权暴政。正如作者在文中所指出的那些，将人民看成是有机的整体，就会借整体的名义把所有的人一下子压成一团。因此，从一定程度上讲，以一种铁极一块的视角看待人民，不是一种维护民主制度的正确立场，而是为极权主义独裁制度辩护的说词。所以，正确理解“人民”与“多数”之间的复杂关系，是保证民主政治持久有效的重要一环。

　　为了克服传统民主理论在对民主主体界定上的缺陷，作者在行文伊始就对“多数”在现实政治生活中的具体内涵作了深入的分析和界定。他指出，政治学意义上的“多数”大致有六种不同的解释，但只有将“多数”指为“受到少数权利限制的多数”的时候，多数原则才能得到真正的贯彻实施，也才能使民主得以存在和发展而不致于沦为另一种形式的暴政和专制。这里所谓的“受到少数权利限制的多数”，一方面是指民主制度中的多数只能是具体的多数，即必须是与特定的时空相联系的不固定的多数，而不能特指某一固定的社会群体，即使这个群体居于社会的多数，也不能将其视为社会利益的天然代表和合法的永久统治者。另一方面则在实践中限定多数行动的范围和效力，多数不能象以往理论所推许的那样享有绝对的和无限的权利，它在某些情况下必须受到少数权利的制约。

　　从作者对于多数的界定可以看出，他所指的“多数”既是开放的，又是流动的，同时又是自律的。说它是开放的，是因为民主制度作为调节社会关系的一种方式，它必须涵盖社会的所有阶级、阶层及其个人，不能蓄意甚至公开地将某一特定集团的人士排除于民主保护范围之外；多数原则只是决策原则，而不是统治原则。民主社会的统治者只能是全体人民，人民只是在决策过程中才暂时地分成了多数和少数。将决策过程中的一次偶然结果固定化，就会将人民中的一部分排除出人民之外，从根本上动摇民主的统治基础。说它是流动的，是因为作为社会决定力量的多数不是特指的和固定的，而是在不同时期、不同条件下由不同的阶级、阶层或利益集团所构成。今天处于少数的人明天则可能成为为社会立法的多数。这样每个人都实际上轮流处于统治和被统治的地位，这种地位上的变动不居驱使现实的民主制度必须将对少数权利的界定和保护作为自身的一个重要组成部分而纳入民主体系中来，由此而构成了对多数行动范围的约束和限制。

　　从表面上看，多数的意志由于受到少数权利的限制而不能完全实现，仿佛是对民主原则的否定。但从更深层的意义上看，这种限制由于不是居于专制地位的固定的少数对多数的限制，而是多数为保护其成员的正当权益不受侵害而施行的一项防范措施，是一种基于多数同意而实行的自我限制，因此这种限制实际上是民主原则所采取的一种更高层次的自我实现方式，是真正的多数得以产生的必要条件。社会生活的复杂性和利益关系的多样性使得人们在不同的决策过程中所做出的选择不可能完全一致，他的同志和对手也不可能总是同样的组织或个人。如果将社会的利益群体加以凝固，不允许各团体中的人自由选择自己的同盟者，实际上就等于剥夺了社会上大多数人对于自己利益的合理追求，从而也就无法使民主的多数原则得到真正的实现。由此可见，以这种有限多数原则为基础的民主制度充分意识到如果将决策的多数加以固定，就很有可能产生少数人以多数人的名义侵害社会公益和民主制度本身的灾难性后果，因此，为了防止上述的现象发生，多数就不能是特定的和固定的。而要使多数与少数之间能够自由转换，也就必须要建立起尊重和保护少数权利的机制。只有少数的权利得到有效的维护，多数的决策才具有真实性和合法性，也才能得到社会全体包括少数的尊重与服从。从以上对有限多数原则的分析可以看出，民主在实现过程中能否做到有效的自律，多数的权利能否得到有效的弱化（严格地说是优化）和限制实际上已成为民主制的生死之门。只有懂得自律的民主才不会在诞生之日就寿终正寝，蜕化为另一种形式的专制和暴政。而作者对于“多数”内涵的研讨，一方面延续了西方自由主义宪政理论关注少数权利的传统，另一方面又结合历史经验，将少数的权利同多数决策的真实性、同民主自身的生存与维护联系起来加以周密的论证，这就使他的观点不仅具有极高的说服力，更具有切实的实践意义。

五

　　民主与专制的根本区别在于：在民主制度下，社会的绝大多数成员均有权通过适当的途径和方式来自由表达自己的意愿，由此而汇合成一种推动社会向一定方向前进的合力。从外部来看，这个社会就是一个“自治”的社会，即不是由外来力量所驱使、而是由社会内部的力量所推动的自我决定、自我发展的人类共同体。因此，民主的最大功用就在于它使人民的“自治”成为可能，自治实为民主的题中之义，是民主的本质和目的。但当我们涉及人民的自治时，我们就无法回避现实生活中的这么一个显著的事实：即社会中绝大多数人的生活方式和行动实际上是受着少数人的决策和意志影响的。理想与现实的巨大反差，促使众多的学者从不同的角度来审视传统民主理念与现代政治过程的矛盾关系，并对此作出了各自的解释和解决之法。出于对现实民主政治的精英主义式理解，作者和其他站在实证主义角度的政治理论家一样，都坚决否认社会自治的可能性，视之为一个“神话”；但作者的独特之处在于，他不是简单地从实证出发，而是运用了逻辑论证的手法，先指出自治在逻辑上的矛盾性，进而推出自治在政治实践中的不可能性。正因为作者的观点是通过逻辑论证的方法而得出的，因而在一般人看来，作者的理论就比一般类似的观点显得更加严谨周密、无懈可击。由于自治问题不仅关系到民主本身的性质和存在意义等基本的政治理论问题，更与我们的政治实践有着切实而紧密的联系，因此需要人们对自治的可能性问题作深入而谨慎的研究和探索。这里，我们首先就对作者的观点所赖以建立的根据进行一番考察，看其是否能从前提中必然地得出他所主张的结论来。

　　作者在对“自治”问题进行考察时，提出了两个相互关联的命题：⑴可以得到的自治强度同所要求的自治广度成反比；⑵可能的自治强度同所要求的自治的持续性成反比。这两个的命题说明，一个社会的规模越大、存续时间越长，则人民的自治范围和程度就越小。用作者自己的话说就是：“自治的强度越大或越强烈，它就越接近同自治一词的字面意义相一致的统治。相反，当该词的所指与‘治’的含义只是十分含糊地相似时，自治的强度最小。”从表面上看，作者的这个观点似乎无懈可击，并且符合一般人对政治现象的直观印象。但这里首先应明确的一点就是，“自治”不是实体概念，而是对一种存在状态的描述，它是需要有一个限定词的，即我们在探讨自治的时候，首先应明确自治的主体究竟是什么。只有在明确了自治的主体之后，我们才能进一步研究该特定主体的自治是否可能。因此当我们对作者的这两个命题进行深入分析，以确定自治与其所指对象之间的关系时，我们就不能不发现：在作者的这两个命题中，所谓“自治”的主体实际上是不一样的。在第一个命题中，自治的主体既可以是个人，也可以是社会，但联系上下文来看，第一个命题实际上指的是个人的自治，其完整的定义应该是：个人所属的社会规模越大，则个人所拥有的自治空间就越小。而在第二个命题中，自治的主体是指一个社会中的全体成员。即一个社会只有在特殊的情况下，才有可能存在全体或绝大多数社会成员共同管理社会事务的情况；而在大部分正常条件下，社会事务都是由社会中的少数人管理或控制的。通过以上对作者的两个命题的分解我们可以看出，作者在对其观点进行论证时，有意无意地利用了“自治”一词作为属性概念所特有的抽象性，没有对自治的主体作出清晰的界定，概念本身存在着歧义性，因此整个论证过程从逻辑的角度来看是不能成立的。再从其观点的内容上看，在第一个命题中，作者将个人的自治与社会的自治混为一谈，以个人不能在社会中获得完全的自治来论证社会本身不能获得自治，显然是一种牵强附会的做法。而在第二个命题中，作者又将自治简单地等同于城邦民主制下人民直接参与一切决策的过程。这实际上是将自治的丰富内涵予以片面化、简单化的处理，并间接否认了现代的代议制民主所蕴含的自治性，否认了人民在现代民主制度下的主导地位。

　　应该指出的是，通过割裂直接民主与间接民主之间的联系，将民主等同于直接民主，而将间接民主视为权势阶层借以对社会施行合法统治的方式。这种观点实际上为近现代一切实证主义者和精英主义者所共有，其核心问题就是夸大了领导阶层对社会的控制力，而对人民的政治智慧持深深的不信任态度，因而其基本倾向上都带有为不合理的现实张目的特点，这就很容易为极权专制制度在某种形式下的复活和存在提供利用及辩护的口实。关于实证主义和精英主义理论在政治实践中所造成的恶劣影响，最突出的例证就是三四十年代法西斯国家内部法制败坏，权力不受约束，人权得不到有效保障的事实。由此可见，作者的“自治”理论不仅在逻辑上无法成立，在实践中更具有相当大的危险性。

　　更进一步看，作者对人民“自治”可能性的否定使其观点明显地与其前面对多数问题的认识形成对照。因为，在民主制度下，无论少数的权利得到了怎样的尊重和维护，决定社会基本发展方向的依然是多数，而不是少数。少数的权力只能是否定性的，而不能是肯定性的。即少数的权利只具有自卫的性质，而不具有阻挠多数人意志的能力和权利。只有当多数的决定和行为损害到少数的正当权益而又没有应有的补偿的情况下，少数才有权以某种途径诉诸社会的良知，要求社会给予其公正的对待。除此之外，少数的任何阻挠多数意志的行为都不能被视为正当而为社会所接受。如果一个社会允许少数将自己的意志强加于多数，并且无法通过适当的途径对少数的决定予以审察和纠正，这样的社会既谈不上民主，更谈不上自治。所以，对少数权利的尊重和保护是同对多数权利的承认和服从紧密联系在一起的，后者实为前者赖以存在的基础。因此，除非我们承认多数人的意志对社会的发展起着决定性的作用，否则我们就无法确证对少数的尊重和保护还有什么实质意义。从这个角度讲，作者对社会自治可能性的否认，也就隐含着对他前面关于多数理论的否定。

　　为了使我们对作者的“自治”理论有更深入的理解，这里我简单介绍一下另一位民主理论家卡尔·科恩在其关于民主问题的著名著作《论民主》中对“自治”问题的解释。科恩在其《论民主》一书中，对“自治”一词的本义与其在实践过程中的矛盾进行了深入的反思和研讨。但科恩并没有对现实生活中所出现的问题予以简单的认可，而是运用传统政治学研究的二元论方法，从更深的角度出发，将一般的政治过程划分为两个层次：在第一个层次上，由社会的大多数成员共同参与制定影响到全社会的重大决策和基本行为规范；而在第二个层次上，则由从人民中产生出的执行者通过特定的方式将人民的决定付诸实施，并负责法律的执行和监督。所谓的社会“自治”主要体现在第一个层次上，但它显然也对第二个层次构成一定的制约。由于科恩将社会全体成员共同参与的自我立法活动与社会选出的部分成员执法护法活动区别开来，将自治归结为人民或者说社会的大多数成员共同参与制度建构和重大决策的过程，从而在一定程度上化解了在自治问题上的司芬克斯之谜，并为人民参与到现实政治过程中来、维护自身的政治权利提供了有力的理论依据。相反，作者则以一种孤立的态度来看待自治问题，混淆了个人自治与社会自治之间在性质、范围及方式方法上的明确界限，将社会的自治看成是个人自治的简单放大，而又将一种特定历史条件下的自治模式看成是自治的唯一方式，从而在错误的基础上得出了错误的观点。

　　从作者的错误中我们可以看出，在这里作者犯了同他所谓的“劣等的现实主义者”同样性质的错误，即简单地认同现实生活中的某些弊端和不足之处，并将其绝对化。这种将理想与现实混为一谈，以事实陈述取代价值判断的做法实际上是向世人宣布：理想只能屈从于现实，理论的作用只在于为现实的合理性作辩护。但是，真正深刻的理论并不是那些似乎如实描述了现实生活中某些场景的理论，而应是那些正确把握了理想与现实之间张力的理论；是那种不仅指出我们位于何处，更指出我们应向何方去的理论。如果一种理论仅仅是把某些社会现象加以描述，这样的理论必然会流于浅薄。因为任何一种理论所蕴涵着的都不会仅仅是外界的表象，还有我们对于这些表象的评价和我们心目中的追求。无论政治上的“现实主义者”如何标榜他们的“客观性”，他们的立论基础也无法避免对价值问题的评价和选择。我们对这种一味拜倒在现状面前的思想倾向的批评并不是指这一倾向放弃了价值，而是指他们的价值取向中隐含着失败主义和绥靖主义的成分，隐含着对种种不公正、不合理的社会现象的屈从和默许。这样的价值观显然无助于我们真实地认识现实；建立在这种基础之上的理论也因无法正确把握价值与事实、理想与现实之间的复杂关系而必然陷入自相矛盾、无法自圆其说的困境之中。

六

　　正是由于否定了民主制度下社会自治即多数人参与公共决策过程、自主管理社会事务的可能性与现实性，作者才不得不进而否定了多数人在民主制度下的主导地位，从而将民主制度归结由少数经选举产生的统治“精英”对多数民众实行合法统治的所谓“被统治”的民主。这一观点构成了对传统民主理论及现代民主制度的性质、运作方式、社会作用等方面的严重挑战。并由此引发了人们对民主的理想与现实之间关系的深入思考。既然民主并不能使社会的自治得到实现，既然多数人在民主制度下依然处于被统治的地位，那么民主的意义究竟何在？被统治者的权利究竟是什么？统治者与被统治者的关系究竟怎样？我们是否还能用所谓“受到少数权利限制的多数”这一术语来规定民主的主体？这些问题是作者在创建新的民主理论时所面临的棘手问题，但总的来看，作者在面对这些问题时，并没有做到严丝合缝、无懈可击地论证他的观点。在此，我仅对作者的观点作一初步的分析和探讨。

　　虽然“被统治的民主”这个思想贯穿于作者对现代民主问题思考的全过程中，但作者实际上是在完全没有事先说明和事后论证的情况下提出“被统治的民主”这个概念的，因此我们只能根据他的其他一些观点来间接地说明这个问题。通览全书可以看出，他之所以将现代民主制度视为是一种“被统治的”民主，主要是基于他对现代民主政治中两个关键问题——不平衡的权力结构以及人民在一般政治过程的地位和自身素质——的认知。在作者看来，现代民主制度实际上一种建立在选举式民主基础上的、竞争性的多头政治。在这种政治状态中，以政治为职业、掌握着大量政治资源和权力的只是各利益集团中的少数人，只有他们才具有操纵社会的能力；而绝大多数普通公民只能通过选举和自由舆论的方式偶然地参与政治活动，其作用也仅仅限于促使统治者实行“负责任的”统治，而无法真正体现民主就是人民自己当家作主的原则。

　　作者的问题是：第一，他将某种特殊的支配与服从关系绝对化了。在任何一个社会中，都普遍存在着各种形式的支配与服从关系，但并不是所有的这种关系都可含混地冠之以“统治”。比如，存在于父母对子女、上级对下级、教师对学生、军官对士兵等等的支配与服从关系就不能用“统治”这个概念来界定。所以，“统治”一词有着特殊的内涵和外延。从政治学的角度看，只有那种基于人身依附并以强制力为保障的支配与服从关系才是一种统治关系，而民主政治的目的恰恰是要从社会中彻底根除人与人之间的这种固定的身份等级关系。所以，尽管现代民主制度依然表现为一种纵向的权力结构，社会中依然弥漫着对权威的崇拜，各种形式的强制依然左右着人们的生活，但毋宁说，民主制度从本质上而言是一种“无统治”的政治形式。

　　第二，作者自我辩解道，从权力结构的角度将现代民主制度看成是“被统治的”，这无损于它们是民主制度的事实。“这是因为在西方的民主政体中公众舆论是独立的力量，还因为选民的权力是有效权力。”这里作者根本就没有认真说明其所谓“被统治的民主”与自由舆论和选举之间究竟存在着什么关系。如果说公民的言论自由和选举权是内在于民主制度本身的，那么作者应该说明的是如何从他的“被统治的民主”这个概念中引伸出现代西方民主政治的某些事实的，而不能用后者来为前者进行辩护；反之，如果作者认为他所引证的事实是由民主制度之外的原因所造成的，那么他也必须向读者交代，究竟是什么样的力量使得公民的自由和权利得到实现的，以及这些自由和权利如何支持着一个“被统治的”民主。然而，从作者以一种突兀的方式将某个概念硬塞给读者并且没有对此进行深入的分析和论证这一事实可以看出，作者在这里已经陷入了思维混乱之中而无力自拔。因为无论是从理论上还是从现实中，是民主制度及其赖以建立的原则使得公众舆论和人民的选举权具有了无可争辩的权力，而不是这些力量支持着所谓的“被统治的”民主。

　　第三，作者的错误还表现在，他将一种本不属于民主性质的政治现象强加于民主政治，从而使民主理论陷于混乱。权力关系是任何一种政治制度中的重要内容，也是民主主义所关注的最核心问题。民主主义所要问的是：在民主制度中，一般群众的基本权利和利益能否得到有效的保障？采取的是什么方式？各种手段有没有弊端或危险的倾向？掌握公共权力的人是否值得信赖？如果发生当权者滥用职权的现象，如何处置等一系列关系到每一个社会成员基本利益的问题。所以，民主主义所关心的不仅仅是现象，而且也思考各种现象背后的因果关系及未来走向，关心将理想与现实、目的与手段有机统一起来的方式和途径。这种思维方式及民主主义内在的价值倾向使得民主主义决不认同一切有可能导致权力垄断的思想或政治安排，而是力图找到一种使统治者与被统治者相互制约、分享权力的途径和方法。不平衡的权力结构是一个事实，但它并不意味着民主政治只能表现为这样的形式。民主政治的目的从积极的意义上讲是要使人民的根本利益得到实现，从消极的意义上讲是要消除人统治人的现象。这两方面的目的都需要有一个相对平衡的权力结构来实现。目前不平衡的权力结构不是民主的目的，而是民主政治在其发展过程中必须加以克服的弊端。民主主义之所以反对精英主义对民主制度的解释，就是因为在这些解释中隐含着对现行民主制度中不平衡的权力结构的认同。既然“权力永远是控制他人的力量和能力——其中包括摆布他们的生活和置他们于死地的力量，”那么有什么理由不努力找出使权力变得更安全一点的方法和途径呢？

　　作者极为推崇西方目前通行的自由主义民主，视其为维护个人自由的屏障。但哈耶克却告诫人们：“自由之敌历来将其论辩立基于这样一种观点，即人类事务中的秩序乃是以一些人应当颁发命令、另一些人应当服从命令为必要条件。”哈耶克在这里所批判的恰恰就是以作者为代表的、主张权力单极化的精英主义者。精英主义将权力关系视为从上到下的单向性过程，支配与服从各处于过程中的两极，支配的一方是主动和强有力的，而被支配的一方则是消极和软弱无力的。精英主义也主张人民应对当权者施加某种程度的制约，但同时又怀疑人民的力量是否足以遏制权力的扩张倾向。精英主义的某些观点固然指出了当前民主制度的弊病之所在，但它所承袭的依然是古典自由主义在处理权力问题时所使用的那些方法，甚至在制约权力等方面比古典自由主义的立场有大幅度的后退。这种自相矛盾而又软弱无力的理论充分暴露出精英主义本质上作为一种为统治阶层辩护的思想体系，它的阶级立场和研究方式使其根本无法做到科学地说明和解决现实问题。相比之下，民主主义与精英主义的不同之处在于，它不将民主社会中的支配与服从关系看成是单向的，并且力图使目前的单向关系变成双向的，以此来保证人民的权利不被侵犯。因此，在对人民的参政能力和对领导阶层的控制问题上，民主主义的态度要比精英主义积极得多。精英主义所倡导的是同一阶层的人相互之间的勾心斗角，而民主主义所关心的问题则是如何才能使无权的多数制约有权的少数。民主主义不预先限定人民应采取何种方式介入政治过程，不限定人民监督当权者的范围和手段。对民主主义者来说，对权力的监督不仅需要通过制度上的明确限定和规范，也需要来自社会各界的经常而有力的批评和揭露。最重要的是，人民必须时刻拥有罢免当权者的权力和能力，必须时刻警惕特权阶层和特殊利益集团对权力的渗透与腐蚀。只有这样，我们才能为个人自由提供坚实的保障，而任何为权力单极化辩护的观点都不可能真正做到这一点。作者一方面认为西方的自由主义民主制度为“为每个人提供牢固的自由。”，另一方面又为一种可能危及个人自由的政治倾向辩护，这种翻手为云、覆手为雨的做法不能不使人怀疑作者维护个人自由的诚意和决心。

七

　　在作者眼中，一般群众由于缺乏必要的知识和意愿，因而是不适于从事具体的政治活动并对政治结果作出正确评价的。但我们说，作者在这里将权利与能力混为一谈了，以人民群众不具备参政能力来推出人民不应享有充分的政治权利，这种推论过程是不能成立的。一般群众对政治不感兴趣或不了解政治过程丝毫不意味着他们不应参与政治活动，也丝毫不意味着政治对他们就不重要了。固然，政治过程中的许多环节在今天已大大地专业化了，成了少数专家才能熟练掌握的技术，但政治结果却依然具有普遍的社会影响力。就象我们不能仅仅因为广大的消费者对生产过程不熟悉就断言他们对商品的质量没有发言权一样，既然人民从事选举等政治活动是为自己的利益而不是为统治者的利益，那么从原则上讲，人民群众完全可以根据自己的生活经验对政治过程的合法性和合理性作出合乎实际的判断。极端一点讲，即使人民真的象作者及其他精英主义者所认为的那样无知，又怎么样？难道说据此就可以将社会中的绝大多数人置于一种任人摆布的屈辱地位？这里不仅涉及到精英主义所揭露出的事实究竟在多大程度上反映了民主政治的真实面貌的问题，而且涉及到更为基本的道德问题：即究竟应如何对待社会中的每一个人。难道说一种鼓励人压迫人、人蔑视人的政治安排就是我们的理想？

　　既然作者认为人民群众能够选举适当的统治者，既然作者充分肯定自由舆论在现代民主政治中的作用，那么我们没有理由断定他们的政治水平低下以至于无法履行政治权利，更没有理由假定他们的能力和作用仅止于此。因为这两方面的活动都涉及到更为广阔的政治问题。就选举而言，从严格的意义上讲，选举本身所包含的意义远不只是选举某个统治者而已。人民对一个政治家的鉴定是需要人民对自身的利益、对一般政治过程以及政治家的政治倾向、施政能力和品格有很深入的了解的。因此，选举本身不仅是对政治家的选择，而且也是对不同政策的抉择。选举本身即是在决策。如果人民能够识别出真正代表自己利益的政治家并有能力使其执政，我们就没有任何理由怀疑人民群众的政治能力和决策水平。再就舆论在民主社会中的意义而言，从民主政治的角度讲，言论自由和舆论监督也决不仅仅是为了促使统治者进行“有能力负责的统治”，它更重要的意义在于：它是使人民的知情权和监督权能够充分行使的一个必要条件，而知情权和监督权又是人民参与政治活动所不可或缺的基本政治权利。人民既然能够通过舆论发表政见，有效监督执政者依法执政，那就更没有理由认为人民的总体政治水平低于政治家或行政专家。综上所述，仅仅指出选举和自由舆论能够促使统治者实现负责任的统治是远远不够的，还必须具体指出自由舆论为何、以及如何做到这一点。而这又必须有对政治过程的全面理解才能做到。

八

　　作者认为，反精英论者无法找到一个有力的支点来反驳精英论的理论，这不是事实。综观各种形式的精英论，我们就会发现，尽管不同的精英论主张不同的原则，但它们的立论方式都基本一致，那就是通过强调某一因素在社会生活或决策过程中的重要作用，进而推出应由在这方面占有优势的阶层享有主导地位的结论。因此我们可以看出，精英主义在方法论上是一种形而上学的政治思潮，在内容上是为特权阶层辩护的理论，是对以人民主权为原则的民主价值观的挑战。以知识问题为例，尽管精英主义特别强调决策过程中的智力因素，但由于没有充分考虑到知识本身所具有的特性，并且对错综复杂的现实问题采取了一种简单化的处理方式，使得精英主义的方法不仅无法保证决策的理性化，而且必然会在实践过程中与自己的原则发生冲突。下面的分析将证明：如果我们真的无保留地接受了精英主义的立场，那么对知识的推崇必然会在实践中演化对权力和等级门第的崇拜，这无异于历史的倒退。

　　首先，世界上并不存在一种可以解释一切、适用万方的知识。所以，精英主义在为自己的观点进行辩护时所要克服的第一个问题就是：他怎样从不同的知识体系中，选择某项知识作为决策的依据。从一般的观点看，以知识为标准，当然是指与认识和解决问题有关的知识。但问题是复杂多样且变幻无方的，而任何一种知识都是具体的和有限的，如何使现有的知识体系成功地适用于所面临的问题，比较可行的大致有两种解决方法。第一种就是，将参与决策的权利平等地给予社会每一个成员，以保证使那些了解情况并有丰富经验和实践能力的人有机会参加决策过程，这种做法实际上是一般民主主义理论所极力提倡的决策方式；第二种则是假设某种知识虽然不能解释所有问题，但它却是解决各种问题的都不可缺少的，并且对其他知识具有整合的作用，因此掌握着这种知识的人应在决策过程中起主导作用。精英论者实际上就是采取第二种方式来为自己的立场进行辩护。精英论者认为，只有职业政治家才有资格掌握决策权，而那些掌握了其他方面知识的人可以通过向统治者提供咨询和意见的方式参与决策，但他们不是真正的决策者，而是决策者可以利用的工具和手段。

　　精英论者一方面主张由懂行的人进行决策，另一方面又限制决策者的范围和知识结构，这不仅在逻辑上存在着漏洞，而且在实践过程中也必然产生事与愿违的结果。任何一项公共政策都涉及到社会生活的方方面面，是多方面知识的综合，即使是技术性很强的计划，在决策和实施过程中也不可能只考虑技术专家的意见。例如，任何一条铁路都不是按照两点之间划一条直线的办法修成的；而一项拆迁计划，如果不征求被拆迁者的意见、不充分考虑他们的利益，那么就不可能保证拆迁的顺利进行。这些现实中的例子都说明，在任何一项决策当中，知识的成分都是十分复杂的，不仅包括了相关的理论知识，而且还有其他诸如信息、资源、社会状况、历史文化传统、民情民意等特殊的知识。这些知识是任何一个固定的决策者都无法全面掌握的，而又是在决策过程中必须了解、必须利用的知识。不仅知识的内容是多方面的，而且决策本身所涉及的问题也是复杂多变的，仅仅强调某一方面的因素，并将领导人置于操控一切的地位，其结果必然是整个决策过程时刻处于挂一漏万的境地，使产生出的政策充满高度的风险性。正是为了弥补领导人知识上的不足，并防止领导人的错误决定可能给社会带来无法预料的灾害，我们才需要将决策权分散到每个人手中，以保证决策过程能得到更多人的参与、更多知识和经验的融汇，使政策不仅体现出人民的意志，更体现出社会总体的知识水平和实践能力。多数原则之所以合理，并不在于它假定“多数的决定总是正确的”，而是它充分意识到权力并不决定一切。多数原则将权力与知识分开处理，按照各自的性质和作用赋予不同的职能，使得整个决策过程能最大限度地利用人类长期实践所获得的丰富知识和经验，防止了由于仅仅依靠少数人凭借一知半解处理问题所潜伏的危险。正是因为多数原则具有整合知识和信息的作用，我们才有理由认为“多数原则”决不仅仅只是意志和偏好的凝聚，更是智慧和能力的综合。

　　虽然精英主义强调知识在决策中的突出地位，但它对知识的理解实际上是很片面的。它不懂：任何一种知识都是有限的和具体的，都是关于特定对象的知识。因此任何一种知识只能在有限的范围内发挥作用，任意超越其局限性，就必然会由于无知而产生非理性化的结果；此外，任何一种知识都是社会以往实践中的产物，都是面对过去的。如果将知识标准不打折扣地贯彻实施，实际上就是要人类不要有稳定的领导核心，这显然也是有悖于精英主义的初衷的。正是由于精英主义的论点论据忽视了知识本身所具有的特性，使得它在实践过程中必然会陷入循环论证的困境，即一方面强调知识是权力的条件，另一方面却用权力来说明知识的价值。这一悖论决定了实践中的决策过程必然由以知识为标准蜕变成以权力为标准。而一旦精英论完成了由知识原则向权力原则的过渡后，整个社会不可避免会出现以下的结果：⑴知识的客观性基础和自我反思的能力遭到毁灭性的破坏，使整个社会及个人丧失据以调整自己行动的条件和能力；⑵社会的知识结构和人才结构严重失衡，导致社会对外界的认识水平和能力严重衰退；⑶各种人才施加社会影响力的手段受到严格限制，其活动能力被严重削弱。⑷由此对决策过程所产生的最终影响就是：决策者由于缺乏必要的智力条件而无法实现决策的理性化。

　　现代精英论者强调以知识作为决策的依据，表面上看提出了一项客观的条件，但从本质上讲，它与以往的任何鼓吹专制统治或寡头统治的理论观点并无实质性的区别，都主张社会的某一特殊阶层应凌驾于整个社会之上，知识不过是精英主义者通往权力的跳板。由于精英主义对知识的崇拜本质上源于对权力的崇拜和渴望，所以在知识中心论中实际蕴含着向一切专制统治过渡的思想倾向。关于这方面的一个显著例证就是，在现实政治生活中，对权力的崇拜和对领袖“天才”的赞颂可以并行不悖地共处于一切极权专制社会中。既然精英主义假设领导人具有他人所不及的智慧和能力，那么为了防止领导人决策失误而必备的一些监控手段和纠错机制就完全没有必要设立了。由此我们可以看出精英主义的又一个矛盾：它一方面承认领导人不可能全知全能，也是容易犯错误的，另一方面又将领导人置于一个不能犯错也不容许其纠正错误的境地。这种矛盾不仅使得当权者获得了任意作为的机会，而且也使精英决策成为一种令人不寒而栗的决策模式。

九

　　为了强调决策中的知识标准，作者写下了这么一段令人印象深刻的话：“天文学家讨论哲学，化学家评说音乐，或诗人谈论数学，其所言决不会比民意调查所询问的普通公民的话更有意义。不同之处在于，一个专家在其他专业领域一般都自认无知，而公民（每一个人）却都被要求去关心政治，在普遍的能力低下中，他不再能够认识到自己的能力低下。因此不同之处是，在另一些我们无知的领域，我们不敢说三道四，而在政治领域我们却受到鼓励去说三道四。”这个观点其实并不新鲜，早在二千五百年前，苏格拉底就曾对雅典的民主制作过同样的揶揄。然而这种貌似有理却完全经不起推敲的观点居然在今天还有人信奉，这就不能不使人感到吃惊和遗憾了。

　　民主政治之所以鼓励每一个社会成员的参与，并不是基于对社会成员的认识论假定，也不是就事实本身而言的，而是基于对政治活动的性质和作用的认知。政治过程关系到千百万人的切身利益，任何一个与之有关的人当然有权参与到政治活动中来，以保证自己的利益得到尊重和维护。当然，参与者具有相应的素质，可以更好地维护自己的权利和利益，但这只是技术上的问题，而不是原则上的问题。原则上的关键不是知识，而是权利。我们强调参与在民主政治生活中的重要性，就是指出社会公众对于社会公共事务所享有的一种权利，这种权利保障每个公民在必要时或他愿意时能够获得他所需要知道的一切信息，能够采取适当的方式介入到决策过程中来，从而能够有效地维护他所享有的各种权利和利益不被侵犯。我们说，一般公众对政治过程的不参与并不等于其不应参与，毕竟参与是一项权利而不是义务。因此，不能借口公众对政治活动不感兴趣或对复杂的政治过程缺乏必要的知识而将普通群众对政治生活的广泛参与权限定在一个狭窄的范围内，更不能由此得出公众不应介入政治生活的结论。从本质上讲，割裂参与与民主政治的内在联系，试图将参与从现代民主制度中排挤出去，实际上就等于变相地鼓吹专制主义或精英寡头政治。

　　从认识论的角度看，政治活动与其他专业活动的不同还在于，一般的专业活动都有客观的评价标准，而政治活动则不具有这个特点。即使从原则上讲，我们可以根据政治结果对某一政治行为进行评价，但政治本身的利益属性使得任何客观性评价变得非常困难，近乎不可能。而且结果的滞后性也使人们很难在事前就能充分预见到行为所可能产生的后果。所以，为了确保政治活动的安全性和公正性，我们也只能通过全民的参与使政治活动的过程和结果与多数人的愿望和利益不会有太大的偏离。这里的依据就是以普遍有效性来作为客观有效性的前提条件和替代物。由此可见，传统民主理论强调参与在民主政治中的重要意义，并不是毫无根据的空想，而是真正立足于现实生活的合理要求。而作者对参与的否定，除了证明作者与其他精英主义者一样，对人民的集体智慧和实践经验抱有根深蒂固的偏见之外，又能证明什么呢？

　　民主作为一种决策方式，其与专制制度下的决策最大的不同就在于究竟是一个人或几个人对关系到社会利益的问题进行决策还是由众人共同对这些问题进行决策。因此，参与实际上是民主得以实现和维持的必要条件，是民主本身所提出的内在要求。现实政治过程中所暴露出的种种弊端和不尽如人意的缺陷只能是我们对现行制度进行改良的依据，而不能成为我们否定参与在民主过程中的地位和作用的理由。仅仅根据现实政治生活中所存在的某些参与化程度不高的现象就对参与本身的性质、作用及其与民主制度的内在联系提出质疑甚至否定，并不是一种有助于民主化事业的态度。

　　参与作为实现决策民主化的一种途径和方式，作为一项体现决策民主性的基本原则和要求，其表现方式是灵活多样并富有层次的。在现实生活中，几乎社会生活的各个领域中的每一项重大决策过程都涉及到参与的问题，参与的条件能否等到适当的满足，是一项决策能否得到落实和有效执行的前提条件。但参与并不意味着所有的决策都必须由社会成员全体来做出。这是因为，现实中的参与从来就不是抽象的，而是具体的、与所面临的问题有着直接的联系的。问题本身并不要求任何决策都必须由全体一致做出才有效，因此参与只能是与某些具体问题有关的各方的参与，参与的程度也只能以有参与资格的人的参与为标准。由此可以看出，在涉及到参与问题时，必须顾及参与的范围、程度、方式等问题。不能将某种特定的参与方式硬套到所有的情况上去，更不能通过对某一参与方式的否定来否定参与本身。正如科恩所指出的那样，参与过程存在着广度、深度、范围等方面的区别，即使是在古希腊直接民主的情况下，参与也不是漫无边际的，它只是享有公民权的人的参与。将参与限定为全体成员的“亲身参与”，提出这种要求既不现实，也不公正。这不仅是对那些有权参与的人的一种不公正，也是对与所涉及的问题无关或无权参与的人的不公正。总之是对民主和社会整体的不公正。关于参与本身所具有的复杂性这一点，科恩正确地指出：“说民主是被管理者参与治理时，有人认为太天真，不切实际。其实，并不一定如此。如果认为参与管理必须采取乡镇会议或类似的形式，那才是天真和不切实际。”将参与的程度规定得很高，表面上是恭维参与，实际上是要将参与从现实政治生活中排挤出去，这种态度实际上是损害了民主而不是促进和维护了民主。

　　作者固然不否认参与在微型民主中的地位和作用，但却极力贬低它在现代民主制度中的地位和作用，认为参与无法解决也不足以维持整个民主大厦。固然，我们承认，仅仅从参与的角度无法全面说明现代民主的实质和整个运动过程，但这种说法也同样适用于其他任何试图用某一单一模式来解释现代民主制度的努力。问题并不在于是否需要用参与来为现代民主政治进行辩护和解释，而在于如何看待参与在现代民主制度中的地位和作用。现实的民主政治是多层次、多方面的综合决策过程，但无论处在哪一方面、哪一阶段，我们都不能说在这一层级上参与是不重要的。因为参与实际上为民主的其它运动形式提供了一个展开的背景和空间。即使是按照作者本人关于现代民主是基于功绩的、竞争性的多头政治的观点，我们也无法否认参与就蕴含于竞争之中的事实。由此可见，参与实际上就贯穿于民主政治过程中的每一过程、每一环节当中。作者将参与仅仅限于民主的基础结构上，限于选举这一基本的民主形式中，这就难免为民主在政治制度的中上层结构中的实现设置障碍，并为现实生活中种种剥夺人民的参与权利、限制人民参与范围的种种不民主现象提供辩护的理由。我们承认在现实生活中人民的参与范围和参与程度都存在着缺陷，但这决不能成为我们否认参与在民主中的重要作用的根据，而只能激发我们为改善参与质量、促进参与的深入而寻求新的途径和表现形式。

十

　　　　作者在论及古代民主与现代民主之间的差异时曾指出，与现代社会相比，古代的人们完全缺乏将公共政治与私人生活区别开来的观念。“对于希腊政治来说，将公共生活与私生活区分开来是闻所未闻的，甚至还会感到不可思议。”。正是由于古代民主没有对公共领域和私人领域作出明确的区分，所以古代的直接民主“就是一种进行集体决策的（城邦）统治体系。”。社会成员所享有的自由权利实际上只是一种通过行使政治权力而决定其他人命运的自由。这种以支配他人为特征的自由观念与我们今天所理解的保护个人免受他人侵害的自由观念大相径庭、格格不入。作者由此断言：“古希腊政治自由的经验没有也不可能包含以个人权利为基础的个人自由。”相反，由于过分强调政治生活对社会其他方面的支配地位，古代的直接民主必然会“不尊重个人，而且随时都在怀疑个人。它对杰出的个人尤为猜疑，对个人的评价反复无常。对个人的迫害冷酷无情。”

　　作者之所以将古代民主视为是一种反对个人自由的制度，一个很重要的原因他无批判地接受了某些政治理论家的观点。这种观点认为古代民主是一种整体主义式的、具有浓厚目的论色彩的政体。在这种政体中，集体对个人拥有至高无上的权力，缺乏对个人私有领域的承认和保护。因此，在古代民主中，虽然存在自由概念，但古代人所理解的自由是确定一个人社会地位的标志，而不是与生俱来的权利。这种自由完全不同于我们今天所理解的建立在个人主义基础上的自由。这种对古代民主的认识在西方的一些政治思想家那里具有深厚的基础。霍布斯、麦迪逊、托克维尔以及贡斯当等人，都曾将古代民主视为压制个人自由的政体。特别是在当代，一些人更将古代民主同法西斯极权主义政体相提并论。一口咬定在古代的直接民主制度中，个人自由完全没有保障。秉承这一思想传统，作者将古代民主看成“是一种限于城邦的、直接的、不考虑个人的（不自由的）民主”，而现代民主则“是一种国家范围的、代议制的和尊重个人的（自由的）民主。”在作者看来，自由“是自由主义民主的必要组成部分”，但“它决不是民主自身的必要组成部分。”

　　认为古代人不知道自由的价值，认为自由精神可以外在于某种民主制度之外。如果说这种观点不是出于对有关历史事实的无知的话，那也是对有关自由与民主关系的一种误解和偏见。我们姑且承认古代民主在侵害个人自由方面所犯下的种种罪过，但能否因此而将古代民主视为是一种不给个人自由留有空间的政体还是一个有待商榷的问题。亚历士多德在《政治学》中指出，民主的原则就是自由，自由的要领在政治生活方面体现为“人人轮番为统治者和被统治者”；而在个人生活方面则体现为“人生应任情而行，各如所愿”。亚氏的这种观念并非出于理论的推演，而是对普通雅典人一般观念的反映和总结。由此可以看出，在对什么是自由的理解方面，古代雅典人与我们今天的看法相差并不很远。特别值得注意的是，在亚氏关于自由的不同表现形式的论述中，我们发现，古代雅典人实际上已经对公共领域和私人领域之间的界限有了明晰的认识。正是基于这种区别，雅典人才能够对个人在处理私人事务时所享有的自由权利与他在参与公共生活时的政治自由明确区分开来，并对某些纯属私人性质的现象表现出明智的宽容和高度的尊重。因为对雅典人来说，对自己的事务拥有绝对的处置权是自由范畴的应有之义，而任意干涉其他人的这种权利也就是对自由的侵犯。雅典当时最杰出的政治家伯利克里在阵亡将士葬礼上的演说辞上，就曾对雅典人所特有的这种教养给予了高度赞扬，将其视为民主精神在个人生活中的延伸和体现。而他在这次演说中对雅典民主制度的赞颂，成为我们迄今为止最为权威的关于古代民主形象的描述。尽管他对雅典的民主制度以及雅典人的自由程度和宽容精神作了某种夸大的描述，但我们毕竟不能说其中没有真实的成分。由此可见，那种认为古代的人们对于公共生活与私人生活之间的界限没有明确概念的观点是何等的不符合事实。实际上在当时，无论是雅典的朋友还是敌人，都对雅典人所享有的高度自由留下深刻印象。雅典的朋友赞美这种自由，而雅典的敌人则诅咒这种自由。自由与民主密切相关，自由只能存在于民主政体之中，关于这一点古代雅典人与我们有着同样的认识。雅典人将处于君主专制统治下的波斯人视为野蛮人，因为他们不懂得自由的价值，不知道通过参与的过程来维护自己的独立、自由和利益。

　　也许与现代人相比，古代雅典人更看重自由概念中富于进取性的那一方面，但这并不意味着他们不懂得防卫性自由的价值，更不意味着在古代民主观念中，没有包含着对个人权利和自由的尊重与维护。例如，在雅典的法律制度中，一个被定罪的人可以提出建议，要求对自己施以什么的刑罚；可以在不同的刑罚中做出选择，甚至有权呼吁公众免除对他的惩罚。任何一个不怀偏见的人都不能说这种法律缺乏人道精神。在当代，哪一个国家敢于实施这样一种充分尊重个人选择权利的法律制度呢？另一方面，即使现代民主制度比古代民主更强调个人自由的价值，更反对集体对个人的强制。但能说它确实为“每个人提供了牢固的自由”吗？美国在二次世界大战时曾将日裔美国人投入集中营，这一事实向我们揭示，即使有最优良的制度和最深厚的自由传统，在面对强大的国家机器时，个人自由都时刻面临着被毁灭的风险。但是我们能不能就此断定古代人实际上比现代人享有更广泛、更高级的自由呢？恐怕不能这么说。我举出这样的例子也并不是要使读者产生这样的认识。我只是要证明，无论在过去还是现在，自由的维护是一项极其艰巨的事业。在从事这项事业的过程中，我们和古人一样都面临着种种难以预见、甚至是难以正确把握的问题。因此，不能认为自由主义民主已经一劳永逸地解决了维护自由的问题。而那种认为古代民主不尊重个人权利的观点更是误导世人的偏见。

　　由此可见，问题其实并不在于现代民主与古代民主究竟谁更尊重个人自由，而在于我们是否能将个人自由置于一种绝对的、抽象的地位。特别是在与社会整体利益相比的时候，我们能够接受自由至上的观点吗？其实任何一个社会，自由问题都是一个度的问题。即在不危及社会安全与稳定的情况下，多大范围的自由是可以接受的。因此，这完全是一个随着历史条件的变化而不断变化的问题。今天的人们可以享有比古人更为广泛的自由权利，但那也仅仅是因为现代社会所拥有的调控手段比古代强大得多。古代社会固然经常会出现迫害个人的情况，但那些事件往往发生在非常时期，发生在社会面临重大危机的时刻，而不是由某个利益集团基于某种意识形态所采取的有计划、有预谋的迫害行为。古代的人们和我们一样，都面临着个人与社会之间的矛盾关系，都不仅关心个人的生存与发展，而且关心整个社会的生存与发展。个人与社会之间的矛盾是存在于人类社会文明进程中的永恒的矛盾。因此无论社会发展到什么阶段，无论这个社会如何强调个人自由的价值，都不可能将个人自由看成是绝对的东西。而且必然会采取种种措施以防止过分的个人自由对整个社会利益所构成的威胁。与我们不同的是，古代人在维系社会整体利益与个人自由之间的平衡所能采取的技术手段无疑要比我们弱小得多。这种局限性决定了他们在二者发生冲突时很难做到鱼与熊掌兼而有之。虽然古代人由于其认识及技术上的局限性，还不可能容纳在现代人看来属于正常范围之内的许多自由权利，但那种将社会利益置于个人自由之上的态度，也并非与现代格格不入。即使在今天社会拥有强大的控制能力的条件下，我们也时常面临他们所处的困境。所以对于今天的人来说，值得注意的并不是他们实际上享有的自由比我们少得多，而是他们对自由表现出的那种现代人很难达到的热忱，以及他们竟然将那些非常有限的自由权利发挥得如此淋漓尽致，为自由赢得了那么多照耀千秋的荣光。

　　这里我并不是想要为古代民主中所存在的种种消极现象进行辩护，在我看来，某些行为无论以什么名义做出，在道义上都是不能接受的。我所要表达的观点是，不能仅仅因为在古代人的自由观念与我们之间存在着某种差异，或凭借几起偶然发生的迫害事件，就武断地认为古代民主是以对自由的恐惧和迫害为自身存在的条件的。古代民主与现代民主的区别，并非如作者所断言的那样是基于价值与目的的分歧而表现出的本质上的区别，而确实是由于客观条件的限制而产生的解决方式的差异。古代人与现代人一样，都尊崇自由的价值，都将民主视为一种为了自由而设计和运行的政体。现代民主制度虽然将保障个人自由作为自身的一项重要职能，但它却是通过限制社会成员的政治权利实现这一点的。所以仅仅从维护个人自由这一原则出发，我们也不能将目前通行的自由主义民主制度视为民主政治的顶点，而只能将其视为民主发展过程中一个环节。在这个环节当中，它蕴含着对民主政治以往实践中所存在的问题的解决方案，另一方面它又面临前所未有的问题，这些问题充分暴露出自由主义民主制度的局限性。如果我们不能正视现行民主制度所面临的问题及其自身的局限性，我们就根本无法真正解决这些问题，并且将民主政治以及整个人类文明推向新的高度。所以，从历史的角度看，我们无法接受那种将古代民主与现代民主截然分开的观点，无法接受那种试图将现代民主制度建立在不同于古代民主已经确立的原则基础上的做法。因为人类数千年的政治实践已经雄辩地证明了，只有以人民主权为基础的民主才为自由的存在提供了空间，才会基于自身的原因培育和鼓励自由精神。认为古代民主与现代民主之间横亘着不可跨越的鸿沟，以至于要坚持现代民主制度就必须彻底抛弃前人所确立的原则，这种对于古代民主和现代民主的认识是完全站不住脚的。

　　特别值得一提的是，对于古代民主在维护个人自由方面所取得的成就，当代的自由主义思想家波普和哈耶克都曾给予中肯的评价。波普将民主雅典称为人类文明史上的第一个“开放社会”。所谓“开放社会”，就是那种“每个人都面临个人决定的社会。”在这种开往社会中，社会通行的价值观是个人主义、自由主义、民主主义和人道主义。正是基于对雅典民主制度的深刻理解，波普在其《开放社会及其敌人》中对那些歪曲和贬低雅典民主精神的观点给予了严厉的批判和有力的驳斥。指出那些反对雅典民主制度的人们其真实目的在于建立一个稳固的等级制度而不是完善民主。而哈耶克则以充分的证据证明，个人自由同样真实地存在于雅典民主社会中。某些人认为，近代的自由主义民主即宪政民主植根于基督教的信仰体系及其对世俗秩序的表述中。针对这一观点，哈耶克引证霍布斯的言论进一步指出，近代自由主义的思想渊源实际上是植根于古希腊罗马文明之中。这一观点显然更符合历史的本来面目。不管人们如何看待古代民主与自由之间的复杂关系，但不容否认的是，正是由于古希腊的思想家和著作家们首先肯定了自由的价值以及自由与民主之间的不可分割的联系，处于宗教蒙昧主义束缚下的人们才拥有了反对旧秩序的思想武器和建立新世界所必要的行动指南。自由主义关于人类的个体具有与生俱来的价值和尊严，因此有权获得实现其生命潜能的机会和条件的理论，虽然其中包含有对基督教合理成分的汲取，但就其主体而言，则更多的是对古代人文精神的继承与发扬。从这一事实出发，我们可以说，没有古代人们特别是古代雅典人对个人尊严的肯定、对自由价值的深刻体认和积极实践，就没有立基于自由价值之上的现代文明。

十一

　　从总体来看，作者在方法论上的基本问题是：他仅仅从政治行为本身来看待一般的政治过程和人们在政治领域中的表现。然而事实是，这些行为都不是孤立存在的，它们都只能发生在一个有着相互联系和作用的规范体系和制度框架之内，都必须从一个更广阔的背景中获得自身存在的意义。离开了特定的政治环境，任何一种政治行为都将变得无法理解。比如，只有将选举和言论自由置于民主政体之下，我们才能理解为什么人民群众这些基本的政治行为会对当权者施加如此之大的影响。反之，如果我们割裂开这些行为所赖以产生的制度结构和价值基础，我们不仅无法理解它们的意义，就连它们的存在也会发生疑问。

　　政治行为有其来源，这是传统政治理论的基本前提。尽管这一思想受到现代一些主流政治理论的批评，并被认为是“不全面的”、“幼稚”的，但事实依然是，是制度而不是其他什么因素在塑造着整个社会的形象和人们的日常生活。好的制度能够使社会中的每一个人都能各得其所，而坏的制度则将使社会陷于无休止的动荡或死寂的停滞之中。正是因为制度对社会具有塑形的作用，历代的政治思想家才将制度作为自己思考政治问题的出发点，力图通过对各种政体的考察与比较，选择出最适合社会要求的优良制度。因此，在传统政治学理论的思想深处，始终蕴含着对现实政治现象的批判精神。与传统政治理论的研究视点相反，五十年代以后的西方政治学的主流理论则对政治制度在政治学研究中的地位和作用采取一种玩世不恭的态度。各种以精英主义倾向为核心的政治理论一方面贬低政治制度对政治生活的深刻影响，攻击民主制度所赖以立基的基本价值原则；另一方面则在讨论现实问题时，将现行制度作为理所当然的前提，无批判地接受下来，并为由此而产生的各种现象辩护。由于孤立地看待政治生活中的种种现象，精英主义不仅无法对这些现象本身所蕴含的意义予以正确的理解和充分的解释，而且始终无法建立起一以贯之的逻辑结构和坚实的理论基础，造成了理论的空心化，成为没有根基的观点大杂烩。

　　作者在《民主新论》中多次强调：自由主义民主制度是一个有着“多层次、多滤层的政治决策过程，恰恰是靠它的间接性才含有了靠直接性不可能获得的防范力和制约力。”由此我们可以追问以下这些问题：这些滤层所取舍的都是一些什么样的信息？选择的标准究竟是客观的还是主观的？根据被选择的信息所做出的决定最符合谁的利益？间接民主制度所防范的究竟是什么力量？象这样一些关系到每一个社会成员基本利益的问题，如果仅仅着眼于现代民主制度的功能属性，而忽略了当初设计者赋予它的特殊任务，就很有可能得出错误和危险的结论。正是这种名为客观而内含偏私的制度，才使得广大的人民群众长期被权势阶层隔绝于决策层之外。然而，在作者及其他精英主义者看来，人民对政治生活的疏离只是由于人民自己的原因造成的，完全无视社会历史原因对人民自由参与政治活动的权利所造成的损害。他们会利用各种调查结果来告诉你，一般人对政治情况是多么的不了解、对政治活动是多么的冷漠与无知，甚至连最起码的选举活动都不愿参与。另一方面，人民又往往趋于极端和躁动，任意干涉政治家的领导，影响决策效率和质量。由此而得出的结论就是，除了让人民选择自己的统治者之外，不应再给人民以更多的政治权利。统治集团内部的争权夺利的斗争，是维护个人自由的唯一出路。但是，当我们看到作者理论发展的终点竟然是将国家的所有权置于少数人之手的时候，我们仿佛又听到了“朕即国家”的回声。难道说将操纵我们命运的权力交与他人之手对我们来说真的是一笔合算的交易？难道说我们所需要的就是这种奴隶式的安全与自由？

　　精英主义回避对制度问题的探讨和研究，实质上隐含着对现行制度体系的无批判的认同。它的深层含义就是：由于制度本身是不容置疑的，因此由之产生出的一切行为和现象也都是合理的。但问题恰恰是，现行的政治制度真的如精英主义所假设的那样合理吗？当我们看到三四十年代，德意等国的代议民主制度能够被法西斯极权主义者轻而易举地推翻的时候；当我们看到，即使是在自我标榜为“自由、民主和人权”的美国，象胡佛这样专门以窥探别人隐私谋生的特务和象麦卡锡这样靠撒谎和整人度日的政治打手居然终生横行无忌的时候，我们不能不对作者所推崇的自由主义民主在维护自身安全和保障个人自由方面的功效产生深深的怀疑。如果在现行的代议民主制度中，没有包含着与自己的原则相对立的因素，它怎么可能蜕变成一种反人民的制度呢？我们又怎么能将导致这些现象的制度视为是一种绝对合理的东西？

　　反思历史我们就会看到：现实政治生活中所存在的各种矛盾并不是偶然的现象，而是现行的代议制民主政体在其运行过程中必然会导致的结果。以西方民主模式为代表的现代民主制度本身就是充满了矛盾的。这种矛盾性不仅体现在一个本质上反对任何特权的制度主要是由特权阶层的代表人物设计和创建的，而且也体现在一个目的在于实现人民意志的制度却被它的创建者赋予了防止所谓“多数专制”的任务。正是这些深层次的矛盾使得现行民主制度在其实践过程中必然会出现与其原则背道而驰的结果。如果说在反对君主专制制度的斗争中，新兴的资产阶级需要借助广大人民的力量去争取自己的统治地位，因而还能够提出一些代表人民利益的主张和要求的话，那么随着资产阶级统治地位的日益稳固，随着人民要求统治者兑现其承诺的呼声日趋高涨，那么一种掌握在垄断阶级手中的统治工具也就必然会日益脱离它的基础，成为一种被少数人操纵和利用的工具。无论是从理论上还是从现实生活中，我们都可以清楚地看到：西方民主制度作为目的在于维护特权阶层统治地位和特殊利益的工具，它的民主性是由它的阶级性所决定的。阶级利益的偏狭性决定了在它之下的民主必然是一种片面的和自私的东西，而无法真正成为广大人民群众实现广泛自治的政治形式。所以，从作者书中左右支吾、漏洞百出的辩辞中，我们不能不感到以西方代议民主制为代表的现代民主制度内部矛盾的不可克服性。

十二

　　作者的《民主新论》作为一部深入探讨民主问题的政治学名著，其内容涉及民主的理论及现实问题的方方面面，论述方式极具思辨色彩，具体反映了民主精英主义的核心观点和最新成果，这里所论及的仅仅是其理论体系的个别片段而已。我认为，这部著作的重要之处还不在于其立论的开阔与论证的繁复，而在于各种观点之间的深刻矛盾，在于作者在论点的展开过程中没能有效地保留住前面的成果，而思想上的矛盾恰恰也是对现实政治实践中所存在的种种矛盾的一定程度的反映。作为冷静的现实主义者，我们不能不正视作者及一切反对人民主权论的人士所指出的现实民主政治中的种种矛盾和问题；作为彻底的民主主义者，我们又必须坚持人民主权的基本立场，努力探索使人民的权利得到真正实现的有效途径和方式。正如科恩在《论民主》中所指出的那样，民主作为一种做事的方式，它固然会在比较充分或不怎么充分地在做的当中体现出来，但这一方式本身却永无完成及完善之日。因此，我们必须结合实际，不断地探索出适合我们现实生活要求的民主运行方式，并使之不断地趋于完善。现实的社会条件和政治过程固然是我们思考民主问题的重要依据，但它永远不能成为我们止步不前的理由，现实只是我们的起步之所，而理想才是我们所欲达致的境界。民主既是一种做事的方式，它就需要我们不断地去实践它，因为只有在实践中我们才能真正实现民主，才能使民主不断地向着更完善的境界迈进。

　　参考书目：

　　[美]乔·萨托利：《民主新论》，东方出版社1998年版

　　[美]科恩：《论民主》，商务印书馆1988年版

　　[法]托克维尔：《论美国的民主》（上、下卷），商务印书馆1996年版

　　[英]戴维·赫尔德：《民主的模式》，中央编译出版社1998年版

　　[英]弗里德利希·冯·哈耶克：《自由秩序原理》（上、下），生活·读书·新知三联书店1997年版

　　[英]M·J·维尔：《宪政与分权》，生活·读书·新知三联书店1997年版

　　[美]埃尔斯特、[挪]斯莱格斯塔德编：《宪政与民主——理性与社会变迁研究》，生活·读书·新知三联书店1997年版

　　[美]斯蒂芬·L·埃尔金、卡罗尔·爱德华·索乌坦编：《新宪政论》，生活·读书·新知三联书店1997年版

　　[美]斯东：《苏格拉底的审判》，生活·读书·新知三联书店1998年版

　　[美]达尔：《民主理论的前言》，生活·读书·新知三联书店1999年版

　　[美]托马斯·R·戴伊、L·哈蒙·奇格勒：《美国民主的讽刺》，河北人民出版社1997版

　　[美]熊彼特：《资本主义、社会主义和民主主义》，商务印书馆1979年版

　　[英]卡·波普尔：《历史主义贫困论》，中国社会科学出版社1998年版

　　[英]卡·波普尔：《开放社会及其敌人》（第一、二卷），中国社会科学出版社1999年版

　　[美]列奥·施特劳斯、约瑟夫·克罗波西：《政治哲学史》（上、下），河北人民出版社1993年版

　　[古希腊]修昔底德：《伯罗奔尼撒战争史》，商务印书馆1985年版

　　[德]黑格尔：《哲学史讲演录》，商务印书馆1996年版

　　骆沙舟：《现代西方政治思潮评析》，厦门大学出版社1996年版
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